地铁降温！成都突然砍掉19条线，还有哪些城市受影响

文丨西部菌

以地铁为代表的轨道交通，一度是各大城市实力比拼的重要筹码，但眼下，它正在迎来更强烈的降温。

2021年4月，成都完成了新一轮城市轨道交通线网规划优化工作。就在这两天，成都地铁官网公布了优化后的远期线网规划方案：

远期线网规划由36条线路组成，总长约1666公里，其中城市轨道交通29条、1389公里，市域铁路7条、277公里。

对比去年年底公示的《成都市城市轨道交通线网规划优化方案》，远期规划线网总数量从之前的55条缩减到36条，砍掉了19条；总里程2382公里，缩减到1666公里，压缩了700公里左右，可以说是大幅度缩水了。

自地铁52号文发布以来，轨道交通尤其是地铁，建设获批难度就逐渐加大。成都此次大幅度调整规划线路，足以说明这一轮降温的影响之巨大。

那么，还有哪些城市会受到影响？

01

去年12月，成都市规划和自然资源局官网发布《成都市城市轨道交通线网规划优化方案公示》，调整后的轨道交通线网规划如下：

规划轨道线网由55条线路组成，包括城市轨道36条，市域铁路19条，总长约2382km。其中1~33号线、D1~D6号线为城市轨道，S1~S19线为市域铁路。 

值得注意的是，去年底完成优化后，成都的城市轨道交通规划线网，实现了对全市所有行政区的覆盖，基本实现产业功能区全覆盖。

在轨道交通建设层面，去年的成都可谓成绩斐然，年底一度实现五线齐发，成为国内首个年内一次性开通5条地铁新线的城市，并且总里程突破500公里，跻身地铁“第四城”。

来源：网络

年底公布的远期规划，让成都市民对未来的公共交通格局倍感期待。毕竟，2005年至2019年成都前后获批的四期规划，总建设里程才692公里。

2382公里的线网里程，等于到目前为止累计获批里程的三倍左右，以及累计开通运营里程的四倍左右。一旦目标实现，对行政区的全覆盖，将大大提升乘车的便利性。

不过时隔半年，这一优化后的方案，便再次迎来了优化。从成都地铁官方公布的方案看，调整幅度是相当大的。

来源：成都地铁官网

相较于去年底，新的规划到底删减了哪些线路呢？西部菌没有找到原始文件，这里援引“乐居四川”的对比作为参考：

在2020版线网里面规划了城市轨道36条，市域铁路19条，总长约2382公里。而在2021版线网里面城市轨道交通只有29条，减少了7条；市域铁路7条，减少了12条。 取消的地铁线路如14号线、21号线、28号线、32号线，彻底取消的市域铁路如S6、S7、S8、S9、S10、S12、S14、S15、S16、S17、S18、S19，取消部分的市域铁路如S1（取消金堂支线）、S11（取消彭州支线）。 

这一具体调整如果属实的话，那么整个轨道交通体系中，缩水最严重的，是连接人流量相对更小的城市片区的市域铁路，19条变7条，直接砍掉12条。

02

其实，站在国家收紧地铁审批的大背景下看，成都大幅度调整线网规划，尤其是砍掉一些通往城郊的市域地铁，并不意外。

首先，地铁52号文发布后，政策收紧、审批从严，全国范围内的地铁建设就开始降温，比如今年到目前为止，全国只批复了佛山的二期建设规划。

随着地铁门槛提高，一些城市开始采取变通举措，改变制式，通过修轻轨、城铁或者市域铁路的名义来建地铁。

对此，今年3月发布的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》就专门提到，“严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨”。

而具体到成都来说，对照现实的建设水平，此前的远期规划确实有些太过宏大了，至少在短期内的资金压力和实现难度较大。所以进行大刀阔斧地删减，也是一种更务实的调整。

当然，优化之后的线网，规模仍然是相当庞大的。要知道就轨道交通总里程而言，目前排在前列的上海、北京也才700公里左右，1666公里是其两倍。

这样极具野心的规划，不仅和成都的经济实力、财力相挂钩，也和城市规模紧密相关。毕竟按照七普后的数据，成都常住人口达到2093.8万人，仅次于重庆、上海和北京。

按照上述线网调整方案，行政区全覆盖的规划无法实现，保留的线路基本都是人流比较密集的区域，并且调整的思路和成都的城市发展方向比较吻合。

比如据乐居四川梳理：

从线网图上，我们也可以明显的看到，如崇州市（28号线、S19）、大邑县（S8）、蒲江县（S6）、彭州市区（S11支线）、邛崃市（S7）、都江堰市（S9）等地方都没有轨道交通。 

同时，资阳线（S3）、眉山线（S5）、德阳线（S11）则得以保留。这说明，轨道交通建设服务于成都东进和成德眉资的成都都市圈的长远发展。这也将成为楼市和房价的风向标。

当然要指出的是，经过优化后的规划，远远不是最终版本。层层上报，国家审批时，还要考虑各种因素，最终获批的方案继续缩水，是大概率的事情。

像成都的四期轨道交通建设规划，最终批复版本，相较于十三五的规划，就减少了6条线路，总里程缩水了84.75公里。

03

对大城市来说，轨道交通，尤其是地铁，已经成为城市公共交通的重要组成部分。它不仅能让市民出行更便利，还能带动沿线地价升值。

但地铁的庞大投资，建设运营的巨大投入，对地方财政无疑是不小的负担。所以为了避免盲目上马导致地方债滚雪球，以及公共资金浪费，地铁建设审批收紧的力度越来越强。

其实2018年的52号文——《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》就明确提到，地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区。

注意，是城市中心城区，而不是没有多少人气的郊区。成都此次的主动调整，也是对此的呼应。

而在成都之前，湖南相关方面在回应衡阳云轨建设进展的网友提问时透露，“国家当前严控城市轨道交通建设，已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请”。

并且，不仅仅是地铁、市域铁路，或者轻轨、云轨，同样采取轨道制式的高铁，近两年也迎来了前所未有的降温。

政策层面，前面提到的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》就提到：

在铁路规划建设工作中，一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。 

对此，《意见》要求，严格控制建设既有高铁的平行线路；同时，“规划建设城际铁路线路，原则上采用时速200公里及以下标准”。

现实层面，陕西此前在回复网友咨询时，也宣布了4条关中城际铁路的全面暂停。

可见，未来各大城市要想超前规划，集中、大批量地上马高铁、地铁等大型基建，将变得越来越困难。

不仅是不具备建设资格的城市（地铁为GDP3000亿元以上，一般公共财政预算收入应在300亿元以上，市区常住人口在300万人以上），具备资格的城市，同样会受到不同程度影响。

当然，降温不等于暂停，只是建设的优先级，将越来越多地向发展水平、人口规模更高的大城市、都市圈和城市群倾斜。

来源：网络

比如就在这两天，《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》正式公开，到 2025 年，基本建成轨道上的长三角：

市域（郊）铁路营业里程约 1000 公里，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、宁波都市圈形成 0.5—1 小时通勤交通圈。 城市轨道交通营业里程约 3000 公里，上海、南京、杭州、合肥、宁波等城市轨道交通成网运行。 

而今年的城镇化建设重点任务，也提到：

建设轨道上的城市群和都市圈。加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路，支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。 

同样是这几天，长三角内的杭州、苏州、常州和徐州，都有新线开通，杭州还实现了三线齐发，轨道交通建设迈上新台阶。

以前高铁、地铁普惠一些，现在则主要服务于大城市、都市圈、城市群。

像成都、杭州等中心城市，以及国内的核心都市圈和城市群，虽然在高铁、地铁降温的政策背景下，也会受到不同程度影响，但审批收紧，意味着建设资格愈发珍贵，意味着在轨道交通上相对于其他城市的竞争优势，会更加突出。

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