建立广州科学城等多个金融中心！广州黄埔金融发展“十四五”规划发布！
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一、规划背景
近年来，广州市黄埔区、广州开发区深入贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署以及省、市工作要求，着力加强金融服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险，金融业保持稳健发展的良好势头，各类金融资源加速集聚，成为广州区域金融中心的重要特色功能组团。
（一）发展基础
1．产业基础雄厚。广州市黄埔区、广州开发区是广州市实体经济主战场，2020年全区地区生产总值达3662.67亿元；规模以上工业总产值8033.36亿元，占全市超40%；财税总收入1303.77亿元；规模以上高新技术产业产值占广州市近73%。综合发展水平位列全国国家级经开区第二，广州高新区排名跃升至第6位，地区生产总值、上市企业数量、省级及以上研发机构总数、高新技术企业数等6项指标居全国经开区榜首。
2．创新创业活跃。广州市黄埔区、广州开发区是广州市科技创新主引擎，是全国唯一经国务院批准开展知识产权运用和保护综合改革试验的区域、珠三角国家自主创新示范区、科技部十大世界一流科技园区之一，科技创新能力稳居全国经开区第一。全区科技型企业超2万家，高新技术企业达2109家。集聚战略科学家91名、两院院士46名、高层次人才1099名，居全市第一。拥有国家级科技企业孵化器14家，国家级众创空间11家，形成“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”创业孵化链条。
3．营商环境优越。率先创建广东省首个营商环境改革创新实验区。2019年荣膺“中国营商环境改革创新最佳示范区”称号，作为广东唯一代表入围“中国改革年度案例”，荣获联合国贸易和发展会议颁发的“全球杰出投资促进机构大奖”，是当年唯一获奖的中国机构。2020年获评“国际化营商环境建设十佳产业园区”第一，连续2年营商环境指数位居全国经开区第一。
（二）发展现状
1．各类金融资源加速集聚。截至2020年底，全区共有27家银行设立了150个分支机构、6家持牌法人金融机构总部、43家地方金融机构。先后引进百度风投、创新工场等国内外知名风投机构，全区风投机构累计504家，管理资金规模约1008亿元。设立10亿元黄埔人才引导基金，撬动社会资本58.4亿元，为战略性新兴产业领域创新创业企业提供25.6亿元股权融资。2020年，全区新增存款682亿元，存款余额3159亿元；新增贷款282亿元，贷款余额2072亿元。全区金融业增加值达145.49亿元，占全区GDP的3.97%。
2．多层次资本市场快速发展。积极推动实体企业与多层次资本市场对接，全区上市企业累计63家，居全市第一、全国开发区首位，总市值超1万亿元，企业上市首发融资和再融资累计超1580亿元；上市高新技术企业累计44家，占全市一半以上；科创板上市企业5家，占全市83%；“新三板”挂牌企业累计129家，占全市1/4，是广州市上市企业最集中、资本运作最活跃的区域。2020年4月，广东股权交易中心正式推出“广东省科技创新专板”。截至2020年底，广东股权交易中心累计挂牌、展示企业达20701家，企业范围覆盖全省，实现融资和流转交易总额1218.95亿元，位居全国区域性股权交易市场首位。
3．金融服务体系日益健全。搭建民营科技型中小企业金融创新服务超市（以下简称金融服务超市），建成建筑面积约450平方米的专属活动空间，推出金融服务超市线上小程序、网页平台与线下实体店，进一步增强面对面产融对接能力。设立全省首家知识产权金融服务中心，为科技型企业提供“一站式”知识产权金融服务。发挥“广州科技金融路演中心”“广州新三板企业路演中心”作用，打造“融资汇”“融智汇”“创享汇”三大投融资对接品牌活动。组建区上市企业联合会、区新三板企业发展促进会等社会组织。引进中央财经大学粤港澳大湾区（黄埔）研究院等机构，为金融发展提供智力支撑。
4．特色金融创新发展。推动设立国内首家大型商业银行总行级科技金融创新中心、全省首家知识产权特色支行，建立了贯穿企业发展全生命周期的科技金融资金供应链。先行先试开展知识产权证券化，成功推出全国首支纯专利资产证券化产品。设立规模为2000万元的知识产权质押融资风险补偿资金池，2020年，全区专利权质押融资26.13亿元，位居全市第一，占全市37.29%。引进规模达6亿元的广州市重点产业知识产权运营基金，设立规模达6500万元的广州开发区知识产权运营基金。设立规模为2000万元的科技信贷风险补偿资金池，截至2020年底，全区在广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池企业共计730家，获批信贷额度64亿元，占全市17%。打造国内首个经开区绿色金融标准体系，上线“开绿融”系统，落地全省首个排污权质押融资项目。2020年，全区认定95家绿色企业和17个绿色项目，绿色保险保费超5000万元，位居全市前列，绿色信贷余额187亿元。
5．金融政策体系和发展环境持续优化。金融政策不断完善，先后出台“风投10条”“金融10条”“绿色金融10条”专项金融扶持政策；配合“金镶玉”系列产业政策及“民营及中小企业18条”“稳企6条”等政策出台十余个金融配套扶持政策，涵盖直接股权投资、贷款、企业上市挂牌、知识产权质押融资、并购、金融人才等方面。严厉打击非法集资等金融违法犯罪活动，积极贯彻国家、省、市关于P2P网络借贷机构整治工作部署和安排，引导网络借贷平台无风险退出。大力防范和处置金融风险，有效维护了区域金融安全和稳定。
（三）发展目标
遵循“增优势、强特色、补短板”发展思路，以资本市场为牵引，吸引创新资本集聚，引导金融资源向科技创新领域倾斜，推动金融产品和服务模式创新，进而促进产业和企业可持续发展，实现服务实体经济与培育壮大金融业相结合，力争到2025年，把广州市黄埔区、广州开发区建设成为服务粤港澳大湾区、具有国际影响力的创新资本中心、科技金融创新中心、可持续金融中心、金融科技高地。
——建设创新资本中心。发挥科创企业集聚优势，积极引进培育风投创投机构，加快发展天使投资，鼓励设立私募股权二级市场基金，加速创新资本形成，强化企业上市资本支撑。完善全链条服务，积极发展区域性股权交易市场，大力推动企业上市和挂牌，鼓励企业开展市场化并购重组，利用资本市场做强做优，加速创新资本有效循环。
——建设科技金融创新中心。完善科创金融体制机制，健全科创金融组织体系，发挥政府引导基金作用，引导创新资本投早投小投科技，创新发展知识产权金融，积极探索“科创金融+产业链金融”“投贷联动”等金融服务新模式，建立健全符合科技创新活动规律、覆盖企业全生命周期的金融链，助力共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。
——建设可持续金融中心。围绕“碳达峰、碳中和”目标，以金融支持产业可持续发展、绿色转型升级为主线，大力培育发展绿色金融组织，积极推进产融对接，创新绿色信贷、基金、保险、碳金融等产品和服务，拓宽绿色企业直接融资渠道，探索发展社会影响力金融，成为我国金融助力工业园区转型升级和可持续发展典范。
——建设金融科技高地。以广州加快建设人工智能与数字经济试验区为契机，抓好政策落实，大力引进优质金融科技企业，加快培育发展金融科技产业，推进金融科技在科创金融、供应链金融等领域创新应用，引导各类金融机构数字化转型，增强竞争力，提升融资精准化服务水平。
表 广州市黄埔区、广州开发区金融发展“十四五”专项规划指标
三、主要任务及政策措施
（一）优化金融业空间布局，促进金融要素集聚发展
优化金融资源布局，高标准打造现代金融“一核三区”，主动融入粤港澳大湾区、“一带一路”建设，汇集机构、人才、业务和资金，在广东建设金融强省、广州构建与粤港澳大湾区核心引擎功能相适应的现代金融服务体系中强化“黄埔支撑”。
1．大力建设科学城金融核心功能区和科创金融集聚区
衔接总体产业布局，发挥科学城总部经济区、商业中心、绿地中央广场、科汇金谷等集聚区的带动作用，提升广州金融创新服务区能级，强化科学城金融核心功能区定位。大力引进法人金融机构、总部型金融项目和风投机构，优先支持龙头型、具有较大行业和区域影响力的金融企业总部建设，积极引导上市公司、挂牌企业集聚发展。大力建设科创金融集聚区，东起总部经济区，西至绿地中央广场，沿科学大道探索建设科创金融大街，与科技部火炬中心共建粤港澳大湾区科技金融创新中心，支持引进、设立科技金融专营机构、服务机构，助力科学城建设具有国际影响力的中国智造中心。
2．加快建设三大各具特色的金融集聚区
（1）加快推进知识城中心城区金融板块规划建设。充分发挥知识城作为全国唯一经国务院批准的知识产权运用和保护综合改革试验区平台优势，加快推进知识产权金融服务区建设，推动设立知识产权金融专营机构和服务机构，深入推进知识产权金融产品和服务创新，助力知识城建设具有全球影响力的国家知识中心。加快建设中国风险投资知识城大厦，引导风投机构集聚发展。建设粤港澳大湾区可持续金融中心，积极引进和培育绿色金融专营机构、认证机构、研究机构。发挥知识城作为中新两国国家级双边合作项目平台优势，探索设立“一带一路”金融服务基地，积极对接新加坡等国际金融中心，支持境外金融机构在知识城新设法人机构、分支机构，打造国际化金融创新资源集聚地。
（2）推动广州第二中央商务区（黄埔片区）建设金融科技集聚区和贸易金融服务区。发挥人工智能与数字经济产业优势，推动广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）建设金融科技集聚区，与国际金融城联动发展，重点引进具有独立法人资格或隶属于金融机构的金融科技公司等主体。把握黄埔港打造新贸易创新中心契机，推动建设贸易金融服务区，发展贸易结算、贸易融资等金融业态，服务数字贸易等新业态新模式。
（3）推动西区建设航运、物流金融服务区。发挥广州开发区西区良好的区位、港口和岸线资源优势，结合产业转型和港口航运发展需求，围绕保税区、出口加工区和保税物流园区建设，重点发展航运金融、物流金融。鼓励金融机构为企业“走出去”提供国际结算、航运融资、银团贷款、保值避险等全方位、专业化的金融服务。鼓励设立物流金融服务平台、跨境电商资金结算平台，加大对多式联运、冷链物流、医药物流等重大高端物流项目和跨境电商企业的金融支持。
（二）壮大金融组织体系，增加金融资源有效供给
千方百计抓好金融招商，全力以赴引进各类优质金融机构，丰富金融业态，壮大机构实力，打造头部机构，形成多层次、广覆盖、差异化的金融组织体系，持续稳步提高金融业对全区经济增长、财税的贡献度。
1．积极引进各类金融机构
扎实做好“金融10条”等金融产业政策招商项目落地政策兑现工作，加大招商力度，积极引进银行、证券、保险、资产管理等持牌法人金融机构总部，采取“一企一策”支持重要的法人金融机构总部落户我区。积极协调上级部门，鼓励大型企业、金融机构发起设立持牌法人金融机构，重点推动设立民营银行、保险公司、财务公司等金融机构，填补相关领域法人金融机构空白。抓住当前国内保险行业“产销分离”契机，积极引进保险经纪、保险代理等法人金融机构。实施精准招商，大力引进银行、证券、保险、期货等金融机构的一级分支机构，重点引进证券和保险一级分支机构，服务区内实体经济高质量发展。大力引进具有法人资格或直接隶属于法人金融机构的研发中心、支付结算中心、信息中心、资金运营中心等功能性机构。鼓励金融软件企业和金融信息外包企业发展，大力引进资产评估、征信、信用评级、会计、审计、法律服务等优质金融中介服务机构，鼓励金融中介服务机构规范化、专业化、品牌化发展。
2．做大做强持牌法人金融机构
支持广州农村商业银行股份有限公司加快建设智慧银行，发起设立理财子公司、金融资产投资公司，推动传统信贷与投行业务联动，提升零售银行业务规模，开展投资理财服务、债转股投资等业务，创新“三旧”改造、教育医疗民生工程等领域信贷产品和服务，大力发展普惠金融，打造综合金融服务提供商。支持广发证券股份有限公司提升资本实力，统筹、协调公司境内外资源，全面推进投资银行、财富管理、交易及机构、投资管理四大业务战略转型和升级，发展成为具有国际竞争力、品牌影响力的现代投资银行。积极对接区内科技型企业，为区内企业提供证券发行保荐、财务顾问、股权投资、产业发展研究等专业化服务。支持粤开证券股份有限公司通过增资、IPO等方式做大净资本规模，深挖区域资源，做强投资、财富管理、投行等业务，打造粤港澳大湾区一流精品特色证券公司，力争2025年总体排名进入行业中上游。支持广发期货有限公司巩固国际化先发优势，积极开展资管倍增计划，大力开展场外衍生品业务，满足实体企业锁定采购价格、降低库存成本等风险管理需求。支持广州黄埔融和村镇银行股份有限公司、广州黄埔惠民村镇银行股份有限公司发展成为治理完善、运作高效、经营规范的现代化社区特色精品银行。
3．做优做强地方金融业态
（1）做强做优做大区属国有金融资本。支持广州开发区控股集团有限公司开展市场化、专业化科技金融园区运营，实现科技金融、产业投资与科技园区的全方位资源协同，通过并购、设立等方式丰富金融牌照，通过资本运作盘活金融资源，打造粤港澳大湾区科技金融头部旗舰。支持科学城（广州）投资集团有限公司加大对优质金融股权的战略布局，做优做强保险经纪、创业投资、融资租赁等业务。支持广州开发区产业基金投资集团有限公司承接好政策性基金运营，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等硬科技产业股权投资，强化招投联动，加强与国家和省、市国有企业等战略投资者合资合作，撬动更多社会资本投资区内项目。支持广州高新区投资集团有限公司拓展以风投创投、融资租赁等为特色的产业金融业务。支持知识城（广州）投资集团有限公司引入多层次资本运作平台，打造创新金融、科创金融服务平台。支持广州开发区投资集团有限公司围绕IAB、NEM等战略性新兴产业开展股权投资，构建“上市公司+基金+直投”投资架构，推进金融资本与产业协同融合。支持其他区属国企围绕主业，做精做优金融业务。
（2）规范发展地方金融机构。支持各类优质资本在区内设立融资租赁公司，重点支持大型制造业企业设立面向中小微企业的专业型融资租赁公司。通过新设、增资、整合等方式，做大做强区属国有融资担保体系，鼓励融资担保公司与金融机构合作。支持小额贷款公司通过开展资产证券化、同业拆借等方式拓宽融资渠道。鼓励商业保理公司围绕小微企业应收账款融资等业务完善相应的产品和服务，稳健开展供应链金融业务。
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