2022年中央一号文件聚焦全面推进乡村振兴。响应林权改革要求沙县试点出招

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2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。

文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。点击文末左下角“阅读原文”可查看文件全文。

文件指出，要抓好农村改革重点任务落实。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。深化集体林权制度改革。

党和国家高度重视林业发展改革，早在2019年5 月，自然资源部即下发《关于开展林权类不动产登记规范化制度建设试点的函》，随后福建省自然资源厅确定沙县为改革试点之一。

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2021年，习近平总书记和自然资源部陆昊部长相继到福建沙县试点考察林权制度改革工作，对沙县林权登记信息化给予了高度评价。

自然资源部官媒、福建省自然资源厅官媒等多方媒体集中关注和报道沙县林权改革。

作为集体林权制度改革重要策源地，沙县在林地三权分置登记方面探索出了哪些亮点举措得到关注和认可呢？

滑动查看七项亮点盘点

1

林权地籍调查服务前移

将地籍调查工作前移到林地发包前，村委会（发包方）代替承包方提前完成了地籍调查工作，大大缩短签订合同到登记的时间，改变以往林地发包、地籍调查、林权登记“ 单兵作战”模式，促进三者工作协同联动，让管理更合理，服务更便捷。

2

创新地籍调查全流程管理

加强林权登记和林业管理的衔接，将林权地籍调查工作纳入林权登记的业务流程。群众在申请办理林权登记时，一次性提交林权地籍调查和登记申请材料，自然资源部门借助信息化手段完成地籍调查后，直接将结果作为登记申请材料。

3

移动应用辅助林权地籍调查

技术支撑单位城信所从大量的不动产登记信息化工作经验沉淀中创新方法，研发移动端林权信息采集软件，在沙县全县成功应用，有效提升调查效率和质量。

4

林权信息共享

建立不动产部门与林业部门的信息共享机制，通过建立信息共享服务平台，实现林业交易审核管理信息与不动产林权登记信息实时互通共享，解决管理对接难、一事多办等问题。

5

合同网签管理

通过试点与林业部门共同拟定符合管理和登记需要的林权承包（ 流转）格式合同文本，在系统中增加合同网签管理业务功能，统一提供标准电子合同模板，形成合同与不动产登记一体化管理，促进了基层档案电子化。

6

信息化向乡镇延伸

在自然资源所设立不动产登记窗口，自然资源所参与审批流程，把不动产登记平台，林权信息共享平台延伸至乡镇，群众直接在乡镇自然资源所即可申请不动产登记。

7

林权抵押登记“不见面审批”

在银行增加林权不动产抵押登记便民服务点，降低抵押人与银行工作人员办事成本，缩短办事时限，实行一点受理、审核、放款，真正实现林权抵押登记“ 不见面审批”。

移动端林权信息采集软件

1

实现内查为主、外查为辅的全新林权地籍调查模式；

2

3D高清影像模型图，直观清晰；

3

多种工作底图任意叠加，提高指界的准确性与图形绘制精度；

4

宗地红线图绘制方法多（获取GPS绘制拐点以生成红线、点击地图绘制拐点以生成红线、笔画方式勾勒绘制以生成红线），简单精准；

5

内嵌标准化电子表单，可以在指界同时快速采集林权权属信息；

6

在指界现场采集音视频佐证资料，随手拍随手传；

7

成果以格式化数据包的形式导出，无需内业转换，支持一键入库；

8

安全锁实现非内部人员无法使用，保证数据安全。

沙县林权登记工作依托该软件，采用高清影像图、地形图、林权宗地图、生态红线图、三调成果等基础数据设计工作底图，实现绘制的宗地图形与基础数据叠加，及时发现重叠压盖问题并作出调整，再结合3D模型，使内查为主、外查为辅提升到更高层次。

2019 年12 月，该软件在沙县全县成功应用，解决了林权地籍调查难度大、周期长、费用高，自然资源部门人员难以承接林权调查与登记业务的问题，实现数据采集快速、图形绘制精准、外业勘测便捷的效果，完全满足林权调查需求，有效提升调查效率、提升调查质量。

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