从郊野小镇至区域融合中的副城，葛店的“造城”运动如何实现？

1月2日，在光谷东片区民众的期盼之中，武汉地铁11号线葛店段正式开通。这意味着，葛店与光谷这分属于不同辖区但毗邻的区域，正式进入同城化时代。但同时，这更是继2020年11月底湖北省中医院葛店院区启用后，葛店城市功能再度提升的标志。

事实上，从2013年左右开始这个原本尚是村镇的区域，正通过不断的舒展“身躯”特别是基于基础设施的城市功能与特色产业的打造，在接连拔起而起的座座高楼和不断涌入的人潮与企业的聚集中，快速拉开区域发展的骨架并加速具备和形成现代城市的面貌与功能。

但在2013年之前，葛店这个毗邻武汉的全省乃至全国最早的经济开发区的发展总体上其实是历经波折，并曾陷入究竟要怎么走的迷茫之中。这个前20余年发展相对迟缓的区域，在最近不到10年时间中实现从村镇至初具规模城市的跨越中，究竟发生和隐含着什么？

开发区的早期探索

公开资料显示，葛店开发区始建于1990年，是全省首家和全国最早的经开区。当时，葛店（当时应是镇）及鄂州市政府以葛店籍台商年初回乡投资的契机，申报经济开发区并于当年年中获批。从时机和起步情况看，葛店开发区可谓抢得了良好的先机。

但在随后，全国各地的经济开发区如雨后春笋般涌现，返税及土地优惠等政策性优惠成为常规配置之后，缺乏资金与人才且产业基础薄弱的葛店开发区，在基础设施投入与产业规划及企业服务等方面都没有自己独特的优势，最终在改革开放与区域发展的大潮中回归原位。

葛店开发区2013年左右的面貌

2001年左右，葛店开发区依托知名丹士葛洪曾驻足炼丹的经历等内容，率先在国内注册“中国药谷”品牌，再次展现了葛店敏锐的嗅觉并试图通过医药领域的打造实现转型发展。而且，受益于见机于先及“中国药谷”的品牌，葛店开发区最初吸引了不少药企的投资。

但好景不长的是，毗邻的武汉东湖高新区在2007年瞄准生物医药领域打造光谷生物城后，依托武汉的科教与市场及财力等优势把葛店开发区好不容易引进的企业“吸”走了。对此，武汉爱民制药董事长刘享平认为，“说到底，是开发区没有能力投入，无法成片开发。”

顺势而为的城市化

2013年底，时任鄂州市长助理的李军杰履新葛店开发区工委书记、管委会主任，葛店开发区开始进入探索更适合自己的发展阶段。当时，受益于光谷东扩的影响及前几届班子的努力，依托2007年开通的高新大道及正在开通的武黄城铁，葛店融入武汉发展的基础开始形成。

因此，李军杰等葛店开发区领导班子根据内外部的状况，最终决定通过基础设施的提升与产业错位布局推动发展。2015年初，李军杰在与来访的中国交建公司湖北负责人沟通时曾表示，现代化的产业定位与传统落后的配套服务之间的落差是葛店当前的主要矛盾。

李军杰，湖北省联投集团现任总经理，曾任葛店开发区工委书记

正是基于上述的认识，葛店开发区积极采取包括引入社会资本在内的各种措施，对区内的道路与路灯及绿化等基础设施进行升级改造。同时，葛店开发区还对区内被占用的秀海湖及紫菱湖和五四湖等湖泊进行生态环境整治与退垸还湖，开始做优区域生态环境。

在此基础上，葛店开发区充分发挥毗邻武汉的区位优势，以及要素成本较低及土地供应相对充足的错位优势，重点瞄准电商的仓储物流环节并试图以此为基础，吸引上游制造业与下游线下体验等环节的聚集，最终把葛店打造成全国性的电商中心。

最终，经过葛店上上下下的通过协作与共同努力，葛店中部电商基地汇聚了唯品会、苏宁云商、家乐福等企业的后台运营中心，带动万余人就业并实现数百亿营收的规模。并且，葛店在基础设施提升与生态环境改善方面取得了显著的改善，现代化城市的打造初具基础。

产城融合的新跨越

2016年底，在胡澜以鄂州市委常委的身份主政开发区之后，依托李军杰等前任在基础设施提升等方面奠定的基础，葛店开发区开始进入以产促城与产城融合的飞速发展阶段。同时，受益于光谷的产业外溢效应，葛店开发区与武汉同城化趋势不断显现并逐步深入。

胡澜，鄂州市委常委、葛店开发区工委书记

特别是鄂州市常委会在2017年4月上旬明确提出，“支持葛店开发区努力成为创新发展的示范区、综合配套改革的试验区、武鄂协同发展的先行区”之后，葛店的发展再度提速。其中，招商引资的持续深入与重大项目接连引进，成为葛店飞速发展的基础与关键。

据了解，在2017年之后葛店开发区班子成员纷纷冲在招商引资的前线，胡澜、高飞、万兴平、程贵华等工委现任与曾任领导都经常奔赴沿海区域接洽企业。得益于开发区领导班子的积极进取，依托开发区良好的区域优势与发展环境，容百、三安光电等知名企业纷纷在葛店投入巨资。

并且，葛店开发区依托医药等原有产业基础及与光谷日趋同城化优势，确立主动配套光谷并与光谷协同共同做大做强优势产业的策略。基于此，葛店开发区加快交通等与光谷的对接，重点吸引光谷区域内医药与光电类企业的生产基地落户开发区，不断提升与夯实区域产业基础并最终成为鄂州实力最强的区。

在以产促城的同时，葛店开发区继续推进并优化实施以城促产。但与2013年之前通过房地产推进城市化不同的是，葛店开发区开始通过提高开发商门槛的方式调整基础设施建设的重心，重点与能丰富城市功能形态的顶级合作方合作，并确定3年内“洗脚上楼”的城市化目标。

为此，葛店开发区2017年9月份分别与长投集团和中建三局联手启动区域发展，通过生态环境改善与共建产业基金及深入推进城镇化等措施，完善开发区的基础设施建设并改善开发区居住条件与生活质量，进而促进开发区城市功能的完善与提升。

2020年8月10日，随着葛店开发区于与华润集团的正式签订协议，总投资70亿元、项目占地面积约415亩、计容建面超过70万平米，包含万象城购物中心、精品酒店、高端办公及公寓、商业步行街、人文住宅等业态的华润城市综合体项目正式落户葛店。

华润万象城效果图

同日，包括葛店开发区公共卫生临床中心、葛华污水处理厂三期、葛店图书馆等项目，正式开工。可以预见，华润城市综合性和葛店开发区公共卫生临床中心与葛华污水处理厂三期及葛店图书馆正式投用后，对于产业与人才的引进及葛店的城市功能与城市化水平的提升无疑具有十分重要的促进作用。

葛店发展中的秘密

无论是三安光电等企业的落户及医药与光电企业的聚集，还是包括地铁的开通和湖北省中医院葛店院区的投用及葛店图书馆等项目的开工，都是葛店以产促城与产城融合后城市功能不断完善与城市化水平不断提升的缩影，背后浓缩着天时地利人和的种种。

客观的说，葛店前20余年的发展迟缓除了资金人才不足的不利“天时”，与产业规划及企业服务意识等能动性不够导致“人和”缺乏外，武汉这个葛店边最大的外部力量自身的发展不够的“地利”不佳同样是关键。某种程度上，葛店的发展不仅取决于自己，同样系于武汉。

因此，城市与区域的快速发展其实是需要“天时地利人和”皆备才可，是有着独特且客观存在的定律。但同时，“天时地利人和”并非绝对不变的，同样是可基于人的主观能力性创造的。因此，外部不足并非区域发展迟缓无可推脱因素，而自身因素才是区域发展的关键。

当前的葛店，正处于武汉持续东扩的大好环境中，受益于历史积累特别是13年后飞速发展奠定的基础，正处于历史上最好的发展时期。未来，随着武鄂融合的深入推进，作为武鄂融合“桥头堡”和光谷及鄂州副城且兼具两者优势的葛店，必将成为光谷东区域投资兴业的最佳所在。

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