9月4日,武汉城市圈同城化发展办公室(以下简称“武圈办”)在武汉挂牌,并举行首次全体会议。
“武圈办”揭牌,图源长江日报,记者刘斌 摄
但同时,随着武汉城市圈同城化工作的不断深入实施与有序落地,“武圈办”后续如何发挥更大更有效地作用?据了解,“武圈办”是推动武汉城市圈同城化发展的日常办事机构,负有贯彻落实武汉城市圈同城化发展联席会重要决策部署,与编制相关规划文件和协调推进相关重大事项及具体工作等相应职能。
值得注意的是,“武圈办”并非虚拟运行的机构,而是在武汉市发改委办公的实体组织,具体职能和日常工作交“武圈办”秘书处执行。目前,“武圈办”秘书处内设综合协调、外联宣传、专题联络、城市板块,这4个部门负责对应工作。
并且,选派人员的工作时间至少1年并交武汉市发改委集中管理,而8市选派人员要在汉集中食宿。
“武圈办”的前世今生
相关资料显示,早在2010年左右湖北省和武汉市的发改委内部就有与“武圈办”类似的内设处室,负责统筹推进推进与武汉城市圈建设相关的全部事宜。
但与当前的“武圈办”不同的是,之前省市发改委设置的类似机构要不挂靠在相关处室,要不最后沦为自家设置的规划性部门。
虽在特定阶段,相关机构的“武圈办”类似处室曾试图开展相应工作,但受发展阶段与重点不同等因素的制约而不了了之。
自2015年左右始,得益于城市能级与整体实力的提升,特别是产业外溢效应的初步形成,武汉与周边城市的联系开始不断深入。
基于上述动态,随着2020年省市主要领导调整及省委对全省发展态势的全新判断在年底省委会上形成决议,武汉城市圈同城化发展成为全省区域协同布局的主要抓手。
当时,省委主要领导明确提出武汉要充当全省高质量发展主引擎,通过武汉城市圈同城化建设实现全省协同发展。
于是,依托武汉与周边城市初现的融合态势,得益于省委的坚定决策与积极部署及有效推动,武汉城市圈同城化发展建设正式全面启动,相关工作开始提速并不断深化。
其中,武汉开始在城市圈同城化建设中主动发挥引领与带动作用,担当全省乃至国家中心城市历史使命与责任。
随后,武汉城市圈同城化发展联席会议首次会议于5月19日在武汉召开,并签订相关的战略合作协议。
在当次会议上,武汉城市圈9市主要领导秉承“9个城市就是1个城市”理念,共同审议通过了同城化发展《协调机制》《实施意见》《三年行动方案》《2021年度工作要点》等文件,承诺将优势互补彼此融合并积极推动武汉城市圈同城化发展。
5月19日,武汉城市圈同城化发展联席会首次会议召开,图源长江日报
显然,武汉城市圈各市主要领导在联席会议上共同签订的协议和通过的文件是无法自动执行,需要城市圈内部所有城市全力配合无缝对接才可能有效落实。
因此,本次武汉城市圈各市联手成立“武圈办”,是各市联手推动武汉城市圈建设的最新体现与组织及机制保障。“武圈办”的未来挑战
作为联席会议的办事与执行机构,“武圈办”的使命与职责及功能其实已经被决定着,很难跳出联席会议关注的范畴。
从媒体报道看,当前武汉城市圈同城化发展的重点主要围绕着,规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保展开。
基于我们有限识见,规划同编和交通同网的落实其实是意愿问题,民生同保的落实主要是意愿和利益分配问题,而科技同兴和产业同链则复杂得多。
某种程度上,武汉城市圈同城化发展关键,其实正在于科技同兴和产业同链的程度,而这光仅有意愿是不够的。
从现实来看,武汉长期存在科技优势与整体产业技术含量偏差颇大的状况,而当前产业外溢能触达的范围暂时仅覆盖城市圈内少数区域。
因此,在武汉的科技优势无法有效释放形成倍数级的产业效能前,产业同链的深入与规模化推进其实是缺乏基础的。
但科技创新的成效,需要依托于良好市场机制的形成与作用发挥,而这显然是“武圈办”需要面对并着力关注与尽可能解决的。