事关“外卖小哥”最关心的问题，企业回应→

据人社部2月23日消息，为支持和规范发展新就业形态，加强新就业形态劳动者权益保障，人力资源和社会保障部办公厅印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》（以下简称保障指引）、《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》（以下简称公示指引）、《新就业形态劳动者权益维护服务指南》（以下简称服务指南）。

“将从事网约配送、出行、运输、家政服务等的新就业形态劳动者纳入最低工资保障，是这次新规带来的最大变化之一。”中国劳动关系学院法学院学术委员会主任沈建峰表示。据悉，2023年，全国总工会第九次全国职工队伍状况调查结果显示，全国职工总数约4.02亿人，其中新就业形态劳动者有8400万人，占比约两成。新就业形态劳动者权益保障关乎公平正义、关乎社会和谐稳定。

“我研究了一下‘两个指引’和‘一个指南’，有三个细节是我比较关心的，分别是收入、工作时长和保险保障。”青岛外卖员展振渊对媒体表示，坦率来说，外卖小哥的收入并不算低，只要足够努力，收入会超过一般的上班族。如果外卖小哥靠最低收入保障来维持生活，那么他是不会选择这个行业的。“将外卖员纳入最低工资保障是一件好事，但如果能把最低工作保障改为最低单价保障，是不是更好一些？”展振渊说。

按照保障指引，不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的新就业形态劳动者，适用劳动者实际工作地规定的小时最低工资标准。企业与工会或新就业形态劳动者代表平等协商制定劳动报酬规则。此外，保障指引明确，新就业形态劳动者在法定节假日工作的，企业应向劳动者支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。

实际上，在节假日、高峰时段以及特殊天气适当调整价格，是部分平台企业鼓励接单的常见做法。平台往往也会“自掏腰包”，以补贴等方式增加劳动者收入、保障消费者体验。据美团外卖有关负责人介绍，近年来美团在重要节假日均投入专项补贴，确保骑手的高付出能有高回报。2023年冬季，美团配送在全国投入17亿元补贴，保障骑手低温天气配送劳有所得，元旦、春节假日跑单能获得更高的收入。而在刚刚过去的春节假期，为激励司机多出车，滴滴表示发放超3亿元补贴给司机。多家网约车平台则在供需较为紧张的部分城市和时段进行市场化调价，加收2至5元不等的空驶补偿、春节服务费。

此外，展振渊还表示：“工作时长指的是‘连续最长接单时间和每日最长工作时间’，目前还没明确，需要看细则。有关外卖小哥的保险保障、有没有‘五险一金’，也需要进一步看细则。”

据沈建峰介绍，最新政策一方面保障了劳动者的休息权，另一方面也符合新就业形态的用工特点，不影响多劳多得。根据目前平台企业的薪酬规则，无论是外卖小哥的计件制，还是网约车司机的在线时长与派单质量绑定，劳动者收入水平都高度依赖工作时长。因此，保障指引明确，企业与工会或新就业形态劳动者代表协商合理确定劳动者连续最长接单时间和每日最长工作时间。劳动者工作时间达到上限的，系统应推送休息提示，并停止推送订单一定时间，以保障劳动者获得必要的休息时间，防止劳动者过度劳动。

值得一提的是，保障指引首次引入宽放时间的概念，明确工作时间在劳动者完成全部订单的累计接单时间基础上，需适当考虑劳动者必要的在线等单、服务准备、生理需求等因素。

美团外卖有关负责人表示，外卖订单具有显著的波峰波谷特性，骑手一般会根据当前工作量灵活安排跑单和休息时间。为进一步保障骑手的休息权，美团已经在探索结合订单峰谷及骑手配送在途、等餐、无单等状态，对骑手推送“防疲劳”提示和实施派单干预，防止骑手疲劳配送。

2023年7月，饿了么平台与骑手开展集体协商并签订的全行业首份集体合同，即包含“秉持‘算法取中’，合理设置送餐员配送时间”等条款。饿了么有关负责人也表示，接下来将持续探索，与劳动者代表等沟通协商确立合理的劳动时间。

此外，公示指引还明确，平台企业要向依托平台就业的新就业形态劳动者公开订单分配、报酬及支付、工作时间和休息、职业健康与安全、服务规范等与劳动者基本权益直接相关的规章制度、格式合同条款、算法规则及其运行机制等。

对此，山东海洋律师事务所主任刘加山表示，长期以来，外卖小哥、网约车司机等新就业形态劳动者权益缺乏专门的法律保障和政策支持，劳动者在平台面前始终处于弱势地位，自身合法权益难以得到主张和维护，这次人社部就新就业形态劳动者权益保障专门编制出台“两个指引、一个指南”，从完善新就业形态劳动者权益的算法规则、报酬支付、休息休假等多方面加强新就业形态劳动者权益保障，同时为新就业形态劳动者依法维权指明方向，是维护新就业形态劳动者合法权益的“及时雨”。

美团外卖有关负责人表示，文件为保障新就业形态劳动者权益提供了清晰指引，美团将在有关部门指导下继续落实各项政策要求，持续完善骑手权益保障体系。

“我们会按照指引，持续推动规则的公开与透明，为劳动者提供更加公正、友好的工作环境。”饿了么有关负责人说。

消息来源丨人社部网站、新华视点、大众日报

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责任编辑丨胡美静

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