金京烈：朝鲜经济开发区的开发原则

作者：金京烈，朝鲜金日成综合大学教授

摘编：金京烈，“朝鲜经济开发区的开发原则”，朝鲜“我们民族讲堂”网站，原文见左下角“阅读原文”

翻译整理：李成日，中国社会科学院亚太与全球战略研究院

今天，在敬爱的金正恩同志的英明领导下，朝鲜正在积极发展多方位的对外经济，在各道（相当于省）也在推进各种经济开发区的建设、运营工作。金正恩同志指出，“多方位发展对外经济，要积极推进远山-金刚山国际观光地区等经济开发区的开发工作”。

积极推进经济开发区开发工作中的重要问题之一是要正确制定经济开发区的开发原则，以此为基础开展开发工作。经济开发区开发工作是通过开发区的选址和基础设施建设、招商引资和国际投资企业的设立和运营等多个阶段而进行的长期的、艰巨的、复杂的事业。因此，只有依靠正确的原则，才能没有偏差，并顺利推进经济开发区的开发工作，确保经济开发区的长远发展。

朝鲜政府从经济开发区开发工作的重要性出发，根据朝鲜的具体实况和条件、经济开发区的使命和特点，制定经济开发区的开发原则，并以此为基础，推进经济开发区开发工作。

2013年5月29日，以朝鲜最高人民会议常任委员会政令颁布的《朝鲜民主主义人民共和国经济开发区法》对朝鲜的经济开发区开发原则的规定就如下：

（1）按计划、分阶段开发的原则

（2）多方位招商引资的原则

（3）保护经济开发区及其周边自然生态环境的原则

（4）合理利用土地与资源的原则

（5）提升生产与服务的国际竞争力的原则

（6）同时保障经济活动的方便与社会公共利益的原则

（6）保障经济开发区的可持续、均衡发展的原则

【朝鲜油画】功勋艺术家 金龙《金刚山溪谷》H风景，来源知乎

第一，坚持按计划、分阶段开发的原则

按计划、分阶段推进经济开发区的开发，是最合理、最有效地进行长期和大量的开发资源工作的必然要求。

世界上所有国家都先制定经济开发区开发的远景规划，并将其分阶段规划、分年度规划进行具体化，并以此为基础开展开发工作。在朝鲜，将经济开发区的开发计划分为开发总计划、详细计划、对象计划，并要求按照计划推进开发的全过程。

经济开发区开发总计划根据该地区（道或直辖市）的国土建设总计划，由道（直辖市）人民委员会（相当于人民政府）或相关机关制定，内阁审议批准。详细计划根据开发总计划，道（直辖市）人民委员会或经济开发区管理机关制定。对象计划根据开发总计划与详细计划，由经济开发管理机关或开发企业制定。

开发总计划反映对经济开发区的正确地理位置与面积、土地利用计划、基础设施建设、产业发展、人口发展、社会工作、城市建设等的远景规划。对象计划反映企业的年度、短期、中期、长期建设、投资、经济发展计划、基础设施建设对象计划，等等。

第二，坚持多方位招商引资的原则

多方位招商引资的原则，使经济开发区开发所需的资金和先进技术得以圆满解决。经济开发区的开发以招商引资为前提。开发经济开发区需要庞大的资金，特别是外汇资金。另外，要保障经济开发区的可持续发展和扩大，就需要引进先进技术。因此，许多国家在经济开发区的开发引进外国投资，解决所需的资金和最新技术。

为通过招商引资引进所需的资金和最新技术，要推进多方位招商引资。朝鲜政府根据平等互惠的原则，引进友好对待朝鲜的所有国家的政府、团体、企业、个人和国际机构的投资和海外朝鲜同胞的投资，确保外汇资金的同时，以接受最新技术为重点，进行招商引资。

第三，保护经济开发区及其周边自然生态环境的原则

当今，环境保护工作已不仅仅局限于一个国家、一个民族，而是一个严重的国际性问题，重视环境保护问题已成为世界性的趋势。朝鲜政府在经济开发区开发当中不仅考虑其经济效率，还评估其对环境的影响，对自然生态环境不造成破坏的原则下进行开发工作。

朝鲜政府对想要进入开发区的企业的投资项目，如果不符合朝韩环境保护法规定的环境保护标准就不允许对相应项目的投资，还监督管理企业的生产过程是否按照环境保护的要求进行。

第四，坚持合理利用土地与资源的原则

由于经济开发区的土地面积与资源都有限，所以合理利用开发区的土地与资源成为通过开发获取最大经济效益的重要问题。朝鲜在区域国土建设总规划的基础上，相关机关或开发企业制定适应于相应经济开发区的特点和开发条件、并能够为国家的经济发展做出贡献的开发总计划和详细计划，并据此整备开发区内的土地，部署经济活动的基础设施。在经济开发区的土地资源开发中，开发企业可以合理利用BOT方式和其变形方式而实现投资。

第五，坚持提升生产与服务国际竞争力的原则

提高生产与服务的国际竞争力是经济开发区根据自己的使命，为国家的经济发展做出贡献，并扩大与其他国家的经济合作与交流的重要条件。只有在经济开发区生产的产品与服务具有高度的国际竞争力，才能认为经济开发区充分具备出口能力，并能够引进更多的投资。在朝鲜，经济开发区积极鼓励生产尖端技术产品、品质与价格水平上具有国际市场竞争力产品的企业的创建，持续提高所有产品与服务的竞争力。

最后，保障经济开发区的可持续、均衡发展的原则

遵守这些原则是健康而长期地发展经济开发区的重要要求。在朝鲜, 在土地利用、基础设施和公共设施建设等经济开发区的开发中，保障经济实惠和便利的同时，充分考虑社会公共的利益。开发过程中，将眼前的利益和长远利益相结合起来，从长期发展的角度出发，合理保障经济开发区的生产、流通、运输等部门、生产要素、再生产环节之间的均衡。

总之，朝鲜的经济开发区开发原则是不但合理组织经济开发区的开发过程，而且将国家利益、相关经济开发区的利益、个别企业与投资者的利益密切联系在一起，既要照顾好眼前的利益，也要有利于经济开发区的长期发展。这就是经济开发区开发工作的正确的原则。

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