李家成 张志青 | 尹锡悦纽约行：接连不断的“外交惨案”

作者：李家成，辽宁大学国际经济政治学院副教授

来源：《世界知识》2022年10月16日，第20期

2022年9月21日，堪称韩国总统尹锡悦在外交上的黑暗一天。

尹锡悦政府上台后，力推亲美、亲日外交，更是把9月赴纽约出席联合国大会一事视作推动韩美、韩日关系的宝贵契机。孰料事与愿违，他的这次纽约之行可谓乘兴而去、败兴而归，韩媒更是称之为囧态百出的“外交灾难”“外交惨案”。尹锡悦到底做了什么才会得到如此恶评，而其狼狈收场的背后原因又是什么？

“48秒会谈”。

“48妙会谈”和粗口事件

在尹锡悦纽约之行前，韩国政府便放出消息称，韩方早已与美国达成协议，将在联大期间举行双边首脑会谈，双方领导人将进一步细化今年5月首尔会谈跟进措施的落实方案，还将就美国《通胀削减法》等重要问题形成共识。韩国国内对此次首脑会晤充满期待，希望能在降低美国《通胀削减法》对韩国车企负面影响方面取得进展。

但实际上，韩美首脑会谈最终未能举行。为确保会谈时间，9月21日尹锡悦放弃了计划中的“韩美创业峰会”“K-品牌博览会”等相关活动，而是出席了计划之外的由拜登主办的“全球基金第七届财政公约会议”，虽然实现了与拜登的“面对面”，但两人只站着举行了48秒的短暂会晤。这在韩国国内掀起了轩然大波，反对党共同民主党高官就挖苦称“我不想相信在会场站着进行48秒的寒暄问候就是首脑会谈的全部”。

韩国总统府辩称，两国官员在国家安全保障会议上已就《通胀削减法》、货币互换协议、延伸威慑等进行了集中讨论，此次会面对事前讨论的内容进行了确认。但白宫方面发表的声明却只字未提韩方最关心的这些问题。这只能证明，到目前为止，除了实务层面的磋商之外，首脑间的对话没有任何进展，没有取得任何实质性的外交成果。

韩国的热情遭到了美国的冷遇。不难看出，一直强调亲美外交的尹锡悦政府对美国多么不了解，只是沉浸在“同盟善意”的幻想里，完全未能准确解读美国的政策本质并作出应对。拜登政府与特朗普政府尽管分属两党，但对外政策的本质都是一样的，即“利益面前，美国优先，必要时可践踏盟国利益”。美国通过一系列法案逼迫韩国在中美之间选边站队，令韩国陷入进退两难境地。在美国眼中，盟国只是实现本国利益的手段和分担责任的助手。拜登深知尹锡悦纽约之行的目的所在，却以日程繁忙为由拒绝与尹锡悦举行一对一的双边会谈，回避韩国对美诉求，对《通胀削减法》和货币互换协议“保持沉默”。在美国国家利益面前，韩美“价值观同盟”犹如虚设。韩美同盟因“拜登版美国优先”和“经济民族主义”而备受打击。

让尹锡悦形象雪上加霜的是随后韩媒又曝出了他的粗口发言，并引起了官方和媒体间一连串的“乌龙大战”。在刚刚结束与拜登的“48秒会谈”后，尹锡悦对随行的韩国外长等人飙脏话，辱骂“国会那帮小子”，并嘲笑说“如果国会不批准，拜登得多丢脸啊”，谁料这番话恰被在场的韩国媒体团的记者拍摄到，人们自然认为他骂的是美国国会。随后事情又不断发酵：先是韩国总统府辩称骂的不是美国国会而是韩国国会，但舆论随即指出不管辱骂的是哪国，一国总统如此爆粗不仅有损个人人格，也有辱韩国国格。尹锡悦本人回国后却宣称这是媒体对他言论的“不实报道”，并称这种报道损害了韩美同盟关系。报道这一事件的韩国媒体团则决不背锅，回应称在取材报道时“没有进行任何歪曲和编造”，同时对总统府认为相关视频“存在问题”表示遗憾。

“简略式会谈”被批“屈辱外交”

另一个让韩国官民愤懑不平的是韩日首脑会谈。就在“48秒会谈”和“粗口事件”的同日，韩日举行首脑会谈，但过程和结果都被韩国舆论批为“屈辱”。韩方先是违背外交惯例单方面宣布韩日将举行首脑会谈，日本对此心存不满，但未置可否。当韩日领导人同时现身纽约时，尹锡悦主动前往岸田文雄出席的一场活动的地点，但直到最后一刻日方都没有确定是否能进行会谈。最终两位领导人以“会外会”的形式举行了30分钟“简略式会谈”。

此后，韩日双方对此次首脑会谈的评价可谓天壤之别。韩方对会谈的价值和意义拔高放大，称这是韩日领导人2019年12月以来的首次一对一会晤，并达成了改善双边关系的共识。日本的调子却很低，内阁官房长官松野博一在记者会上仅称这是日韩领导人的“恳谈”，日媒则用“交流”而非“会谈”来表述这次会面。双方截然不同的表态背后反映的是两国围绕历史纠葛和现实摩擦存在的多重结构性矛盾。

此次会谈破例没有向韩国媒体公开日程和开场白发言稿，在双方核心争论焦点——二战时期被日强征劳工受害者索赔问题上未能取得进展。共同民主党批评道，从空手外交、卑屈外交到粗话外交，连大韩民国的国格都大打折扣了。

外交失利又会助长国内不满

韩国舆论本来期待尹锡悦纽约之行能给韩国带来诸多收益，改善韩元暴跌、贸易赤字持续扩大、物价飞涨等经济状况，尹锡悦政府则期待此行收获一系列外界成果，以实现国内困局的突围，却最终落了个“空手而归”和如潮差评。

尹锡悦本是没有外交经验的“政治素人”，其在外交安保团队的选贤任能问题上也颇受诟病。共同民主党表示，政府必须对这次“外交惨案”负责，必须全面重整外交团队。有议员表示“应该更换外交部长官和国家安保室室长”。执政党国民力量党内部也出现担忧和批评的声音。

尹锡悦的外交活动在韩国舆论中“翻车”已经不止一次。今年6月他在西班牙出席北约峰会期间，拜登边跟他握手边跟别国领导人交谈，在韩国迅速引发热议，被称作“无对视式握手”。此次纽约之行前他前往伦敦参加伊丽莎白女王葬礼，却没能参加悼念仪式，官方解释是由于“交通原因”，他的悼文还被称拼错了女王的名字。纽约之行的一系列外交“惨案”再次沦为反对党攻击的靶子，而当他离开纽约冒雨登机时只顾自己打伞却不顾夫人淋雨的镜头，也被韩媒配在他的支持率再次下跌的报道中，暗示着他的外交“失利”与支持率下降的关系。韩国这种国内治理乱象影响下的外交“失利”又会反过来助长国内的不满情绪，进一步撕裂国内社会。

9月29日，韩国国会在执政党议员集体缺席以表抗议的情况下，以“外交翻车”“有损国格”为由，表决通过了建议罢免外长朴振的议案。次日，尹锡悦表示不接受这一议案。

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