NPI报告：中美关系的主要议题及建议

摘编：中曾根和平研究所中美关系研究会，“2021年度研究会报告：中美关系的主要议题及建议”，中曾根和平研究所，2022年3月。

原文网址：https://www.npi.or.jp/research/data/npi_policy_us-china-relationship_final_20220331.pdf

翻译整理：李成日，中国社会科学院亚太与全球战略研究院

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导语

日本公益财团法人中曾根康弘世界和平研究所（简称，中曾根和平研究所，NPI：Nakasone Peace Institute）是日本著名的外交安全研究智库，围绕日本及国际社会面临的重要议题，进行深入研究，并提出富有创意而建设性的政策建议。其活动的宗旨在于为世界和平与繁荣做出贡献，确保日本的安全和国际经济的健康发展。

本报告由日本东京大学综合文化研究科教授、中曾根和平研究所研究本部长代理川岛真（研究领域：中国近现代史以及中国政治外交）主持，法政大学法学部教授、中曾根和平研究所高级研究员森聪（研究领域：美国政治外交以及中美关系）、津上工作室代表津上俊哉（研究领域：中国经济）、学习院大学法学部教授江藤名保子（研究领域：中国政治外交）、防卫研究所地域阿研究部中国研究室研究员八塚正晃、中曾根和平研究所主任研究员安江真理子以及岛裕等参与了研究报告项目。

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报告概要

虽然目前存在乌克兰局势等多个变数，但今后数十年，中美对立将成为世界政治的大轴心。因此，日本应该从国家利益出发，明确关于在这个问题上的立场和原则，并分为短期、中长期，而且根据中美矛盾在各个地区和课题领域呈现多态势的基础上形成自己的观点。

深入观察中美矛盾尤为突出的领域的基础上，争取扩大日本在这些问题的选择范围，从而营造对日本相对有利的环境。为此，不仅要全面了解中国和同盟国，更重要的是冷静、客观地分析和把握日本所处的现状。

中国是的日本重要邻国，两国之间有着密切的经济关系。中国在数字等领域的技术创新正取得迅速进展，所以并而非单方面的希望和预想，应根据客观事实和现实主义进行考察和应对。

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主要观点

中国的科学技术已经具备了不可估量的实力，今后中国将采取进一步措施，强化数字基础设施建设。另外，中美两国之间的科技竞争将持续相当长的时间。日本要想在复杂的国际形势中占据稳固的地位，就必须重振"科学技术立国"。

中国政府除了积极利用经济增长的成果外，还大力推进法治建设。由此产生的“功”表现在从新冠疫情中的恢复经济和向科技振兴大规模投入等方面，因此有必要根据实际情况来观察中国今后的经济发展情况。

中美矛盾在世界各地区、各焦点中的特点有所不同。在某些地区，很难看到中美对立，甚至围绕某些焦点，中美也会进行合作。任何事情都不能基于中美对立来认识和讨论，而是应该针对各个地区和课题领域进行多样、灵活的观察和考察。正因为如此，日本不应单纯地采取僵硬的政策，为了能够灵活地应对各种各样的事态，对中美对立应采取强韧性原则。

虽说美国国内有“反华共识”，但并没有形成一致的对华战略。大多数共和党支持者认为中国的行为和体制有问题，主张对华采取强硬态度。对此，民主党支持者们在对华立场上出现了分歧，左派主张不分政治体制要坚持外交干预，中立派主张与不遵守协议和规则的对手进行竞争。这种差异，产生了共和党色彩浓厚的所谓“体制崩溃论”（等待中国的衰弱和政治体制的变质）和民主党色彩浓厚的“竞争性共存论”（避开直接与中国冲突，要通过联合盟国和友邦实现中国对外行动的稳健化作为目标）等，这实际上阻碍了美国国内三股政治势力形成一致的对华战略。

拜登政权虽然提出了所谓“民主主义对权威主义”的对立，但实际外交，在合作可能的领域，与“非民主国家”进行合作的可能性也很大。华盛顿的政治精英们认为，即使不全面否定“西方民主峰会”的意义，也不应该强烈支持通过政治体制来区分合作对象的方法，而是应该与非民主国家推进杜仲功能领域的合作。尽管如此，拜登政权提出民主主义、人权的口号，是因为在外交领域不受来自共和党的批判，不仅可以响应民主党内的左派实现社会正义（人权保障和反腐败对策等）的要求，同时也可以吸收中间派。对于拜登政权来讲，加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）仍然存在很高的政治门槛，虽然作为替代方案推出了印太经济框架（IPEF），但其影响还是未知数。

中国也已经申请加入CPTPP，华盛顿的一些政策精英认为美国也应该加入，民主党中间派中也有人认为应该推进贸易自由化。但民主党左派仍然对与不符合劳动和环境标准的对手的贸易自由化持否定态度，共和党中的特朗普支持派也对加入CPTPP持否定态度。

在这种情况下，如果拜登想通过加入CPTPP推进贸易自由化，这就意味着将受到“企业利益优先于劳动者”的政治批评，而且在此过程中，将承担失去白人劳动者阶层支持的巨大政治风险，因此被排除在政策选择之外。作为替代方案的印太经济框架是将现有的经济干预政策捆绑在一起，但还看不到其经济影响超越CPTPP的说服性解释。

中美在网络空间中的竞争，围绕信息技术、通信基础设施、内容（Contents）文化信息（认知领域）等多层次上展开。其中在信息基础设施方面，中国通过“数字丝绸路”，拓展跨境光缆网络，形成了遍布欧亚大陆内部的区域优势，这可能会改变世界的大信息流。

日本京都

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政策建议

1. 对华战略

（1）确立以综合国家利益为基础的对华战略蓝图，并向国内外发信。

一方面推进与美国和其他同盟国之间合作的同时，稳定地维持中日之间民间交流和经济合作，确保周密的均衡外交。目前，在日本国内每个行为体的对华认识都有所不同。在应对短期问题的同时，从中长期和综合的角度出发，制定以国家利益为基础的对华战略，并反映到制定新的国家安全保障战略过程中，而且有必要形成一定的社会共识。

（2）中日邦交正常化50周年为契机，制定新的中日合作框架。

为了促进亚洲的发展，作为地区强国日本可以跟中国探讨经济发展、环境保护、人才培养等多种合作。除了社会老龄化和环境问题等共同课题外，还应根据2018年达成的第三方市场合作框架，继续保持中日“对等”的合作关系，确保与中国的交流与交往。

（3）中国申请加入CPTPP，对日本来说是一个机会。这将成为围绕经济制度等问题能够跟中国进行对话的宝贵的外交场所，也有助于保持今后中日关系的平衡。虽然不能轻易支持中国加入，而且需要很长的谈判时间，但日本应该考虑与中国进行对话。

2. 对美战略

（1）将拜登政权的对华政策，看做是民主党的左派和中间派的政策及政治上要求的“合成”，以竞争为基调的拜登政权的中间派路线，有可能受到美国内政状况的影响，出现倾向于左派的修正（军事紧张的降低、人权议题的全面化、气候变化合作等）。因此，对美国的一些政策变化做好准备，同时要不断把握好拜登政权今后3年-7年想要实现的对华政策目标。

（2）对于因拜登政权的民主、人权政策，在表面受到“冷落”的印太地区各国，日本政府应积极推进各种功能领域的合作体制，加强外交努力，以免出现同盟分裂和序列化。

（3）对于拜登政权来讲，比起召开西方民主首脑会议，更应该对民主首脑会议上提出的网络安全和反腐对策等议题召开“个别”讨论的论坛，将形式转换并创造条件，敦促各国不分政治体制都可以参与。

（4）在敦促拜登政府加入CPTPP的同时，为了对接和深化美国经济和印太地区经济联系。一方面围绕具体政策倡议，加强对美协商。另一方面不要把印太经济济框架只局限于美国单方面的努力，而应该与地区内有志之国一起推出使其扩大化的多边倡议，并为了推进美国经济参与的实质化，也应积极开展地区经济外交。

3. 日本的安全战略

（1）加强军事遏制力

为了避免地区内军事摩擦的发生，重要的是与美国等其他同盟国联合，提升日本的抑制力，同时与中国进行安全对话。另外，除了网络、宇宙、电磁波等新领域防卫之外，还应积极准备运用日本的各种影响力（influence operations）。

（2）加强对中国推进的数字基础设施建设、数字丝路的参与

目前，中国通过通信基础设施的出口，正在加大对新兴国家和发展中国家的影响力。日本在加强与西方民主国家的合作的同时，也应探索加强与以欧亚大陆内部的地区大国和地缘政治学上重要国家和地区之间的关系，在形成全球国际规范和制定国际标准方面需要建立合作关系。对相关国家对日本的警惕心，通过有关网络安全的专家会议和政府相关人员的能力建设支援等的方法，推进这些国家之间的合作。

（3）加强智能化战争的能力

今后，人工智能（AI）和无人机技术军事可能成为常态化、自律化、重型装备化、群集化。日本也要深化应对智能化战争的政策议论，结合具体应对措施，同时加大国内经济和技术振兴力度，提升战略性新兴技术领域的竞争力。

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