万亿GDP城市财政支出调查：津郑减支超10%，杭苏财政自给率高

减收增支，2022年地方财政的主基调。

24座万亿GDP城市，四分之三财政减收，与此同时，财政增支的比例同为四分之三。

减收增支的压力下，转移支付对地方财政支出形成支撑，约70%的万亿GDP城市，2022年财政自给率低于80%，其中重庆财政自给率仅为43.0%。

天津郑州财政支出压减10%

24座万亿GDP城市中，上海以超9千亿元的支出体量，遥遥领先。

上海之后，排名第二的北京2022年一般公共预算支出为7156.0亿元，对比上海少了2000余亿元。

京沪的财政支出差距，主要出于何处？

就具体支出项目而言，工业强市——上海，2022年资源勘探工业信息等支出比北京高出868.8亿元。同时，为拓展城市新空间（五个新城），上海在城乡社区支出方面“出手阔绰”，较北京多出588.0亿元。

此外，由于严峻疫情考验，2022年上海的卫生健康支出也达到千亿规模（1308.3亿元），比同期北京多出543.0亿元。而这笔天量支出显然也超出了上海市政府的预期，毕竟2022年初上海针对卫生健康支出的预算不过是655.6亿元。

2022年万亿GDP城市一般公共预算支出状况/搜狐城市制图

京沪之外，深圳与重庆是唯二支出规模迈过4千亿元大关的城市；支出体量刚刚3千亿元出头的广州，位居全国第5位。

总体来看，24座万亿GDP城市中，仅福州、东莞、泉州3城，2022年一般公共预算支出未突破千亿大关。

财政支出体量垫底的泉州，2022年一般公共预算支出为806.2亿元，不到上海的1/10，但凭借19.9%的同比增幅，泉州却是支出增幅最高的城市。

泉州市财政局表示，“保持较高支出强度，推进建设品质泉州”。从具体支出项目来看，2022年泉州市社会保障和就业支出、教育支出、卫生健康支出、农林水支出的增幅均超过了20%。

当泉州、合肥、宁波、东莞、上海5城保持支出强度，2022年一般公共预算支出增幅超过10%的同时，天津、郑州、济南、佛山、青岛5城则出现了财政减支的情况，其中，天津、郑州2022年一般公共预算支出降幅均超出10%。

而天津、郑州大幅压减财政支出，也是“量入为出”下的现实选择。

2022年，天津、郑州两市一般公共预算收入双双负增长，分别同比下滑了13.8%和7.6%，其中，天津也是万亿GDP城市中财收降幅最大的城市。（搜狐城市曾专题拆解“2022年万亿GDP城市财政收入”）

大幅减收下，天津不得不压减支出。具体而言，2022年天津市科学技术支出、城乡社区支出、节能环保支出的降幅均接近40%。

天津财政目前面临着哪些难题？天津市财政局表示：“财政收支矛盾突出，收入增长基础不牢固，支出保障压力持续加大，可用财力与资金需求存在较大差距，区级财力不足，市级统筹调度能力减弱，财政持续处于紧平衡状态。”

广州教育支出占比最高

不只是支出规模悬殊，各城市的财政支出结构也存在显著差异。

地方财政一般公共预算支出，包含一般公共服务支出、教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、住房保障支出、城乡社区支出等20余个支出科目，与之对应的是，政府经济建设、公共管理等职能活动。

目前，24座万亿GDP城市中，共有14城公布了2022年一般公共预算支出执行情况表，并详细列出了各支出科目具体金额。以此为基础，搜狐城市梳理了各地支出占比最高的5个科目，以考察各地财政支出结构的异同。

在已知数据的14座城市中，有8城教育支出占比最高，其中，广州以超出20%的教育支出占比位列第一，堪称对教育最为重视的城市。

2022年，广州教育支出达到615.40亿元，占当年度一般公共预算支出的比重为20.09%。据广州市财政局报告，2022年，广州新增基础教育公办学位14.5万个，新增基础教育集团27个；香港科技大学（广州）校园一期、华南理工大学广州国际校区二期交付使用；广州幼儿师范高等专科学校、广州铁路职业技术学院建设全面封顶。

2022年万亿GDP城市一般公共预算支出结构分析/搜狐城市制图

与广州等8城教育支出占比最高不同，重庆、天津社会保障和就业支出占比最高，而上海、武汉、宁波、无锡则将更多的资金拨向了城乡社区支出科目。

2022年，重庆社会保障和就业支出达到1022.89亿元，占当年度全市一般公共预算支出的比重达到20.91%。进一步分析，重庆社会保障和就业支出除了用于行政事业单位养老支出等项目外，其大头主要用于财政对基本养老保险基金的补助。

在此需要指出的是，在统计各城市财政支出占比最高的5个科目时，深圳是唯一社会保障和就业支出占比未能排进前5的城市，这某种程度上意味着，深圳财政养老负担较轻。

重庆与深圳在社会保障和就业支出方面的差异，大抵与两地人口结构相关。以七普数据为例，深圳市60岁及以上人口的比重仅为5.36%，15-59岁人口的比重则达到79.53%，而同期重庆这两项数据分别为21.87%和62.22%。

这意味着，重庆以更少的劳动力人口，供养着更多的老年人口，于是基本养老保险易出现收支缺口，从而也就需要更多的财政支持。

总体来看，多数城市一般公共预算支出占比最高的5个支出科目，大抵逃不出教育、城乡社区、社会保障和就业、卫生健康和一般公共服务支出这5项。

但也存在一些特例，例如注重工业经济发展的上海和天津，就在资源勘探工业信息等支出上投入良多；而注重科技创新的深圳、苏州，则将更多的资金拨向科学技术支出；此外，在农业仍对经济有一定支撑作用的重庆，其农林水利支出占比显著高于其他城市。

重庆西安财政自给率低

尽管“量入为出”是地方财政管理的重要原则，但目前各地一般公共预算支出超出收入已是常态。

以重庆为例，2022年重庆市一般公共预算收入2103.4亿元，而同期全市一般公共预算支出4892.8亿元，支出与收入的缺口达到2789.4亿元。

那么，一般公共预算收入小于一般公共预算支出，是否就意味着该地存在收不抵支的问题？

需要指出的是，由税收收入和非税收入构成的地方一般公共预算收入，并不代表着当地可使用的全部财力。

以重庆市为例，除2103.4亿元的一般公共预算收入外，2022年重庆还获得了中央补助2309亿元、地方政府债务收入506亿元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等1283亿元，因此可供重庆支配的收入总量达到6201亿元。

这6千多亿元的收入体量，足以覆盖重庆同期不到5千亿元的支出规模，并且使其仍有余力安排预算稳定调节基金、结转下年等853亿元，用于来年的财政收支调节。

但与此同时，依靠中央2千多亿元税收返还和补助收入调节财政收支，足以表明重庆财政运转对中央转移支付的依赖。

2022年万亿GDP城市财政自给状况/搜狐城市制图

以一般公共预算收入/一般公共预算支出计算得出的财政自给率，能够体现一地对中央财政转移支付的依赖程度。

统计结果表明，24座万亿GDP城市中，重庆财政自给率最低，仅约为43.0%，而同期杭州财政自给率最高，达到了96.4%。

以减收增支为基调的2022年已经过去，2023年地方财政会是何种形势？

据预算报告，2023年国内经济有望总体回升，加上2022年集中实施大规模增值税留抵退税后基数偏低，为财政收入恢复性增长奠定了基础；但经济恢复基础尚不牢固，财政收入存在较大不确定性，继续出台一些必要的税费支持政策也将减少财政收入规模。

在财政支出端，科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增长，养老、教育、医疗卫生等基本民生短板需要继续加强保障，支持区域协调发展、增强基层 “三保”能力，转移支付也需要保持必要力度。“总体来看，2023年财政收支形势依然严峻。”

参考资料：

[1]各地2022年预算执行情况和2023年预算草案报告，当地财政局

[2]各地2022年一般公共预算支出执行情况表，当地财政局

[3]关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告，中国政府网

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