社会主义核心价值观的政策导向和利益引导机制｜之江策
◊◊ 导读 ◊◊
“人民有信仰，国家有力量，民族有希望。”人类发展的历史表明，任何时代的认识和实践活动，总是力图实现着某些价值或受到某种价值的牵引，它犹如天幕中的北斗一样，引领着人类社会前进的方向，这就是价值导向。作为客体满足主体的一种属性，价值取向因时而变、因人而异，但总有一些超越时代和人际的价值观或共同的价值遵循，这就是核心价值观，它是全体人民价值判断的“最大公约数”。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求”，它通过“强化教育引导、实践养成、制度保障……把社会主义核心价值观融入社会发展的各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯”。社会主义核心价值观作为文化“软实力”，要发挥好应有的价值导向功能，需要有一系列“硬措施”，如上升为法律法规、具体化为公共政策、日常化为生活仪式、庆典等。在中共中央、国务院印发的《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》中，明确要求“强化公共政策的价值目标”，“形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的良好政策导向和利益引导机制”，从而实现社会主义核心价值观的软实力与硬约束相结合、公共政策和道德建设良性互动、价值目标与规约引导相统一、内化于心与外化于行相一致。
正文
（约3000字）
1
社会主义核心价值观的
公共政策导向
公共政策与核心价值观具有内在关联、相互贯通：公共政策要贯彻和体现核心价值观，社会主义核心价值观也要具体化为公共政策，两者之间相辅相成、相得益彰。正如习近平总书记所说：“要发挥政策导向作用，使经济、政治、文化、社会等方方面面政策都有利于社会主义核心价值观的培育。要用法律来推动核心价值观建设。各种社会管理要承担起倡导社会主义核心价值观的责任，注重在日常管理中体现价值导向，使符合核心价值观的行为得到鼓励、违背核心价值观的行为受到制约。”
一方面，公共政策要以社会主义核心价值观为导向，充分发挥核心价值观的引领功能。公共政策总是要以实现一定的公共利益为目的，作为公共利益的权威分配方式，公共政策必然承载着一定的社会价值观，反映和体现着决策者的价值偏好。如果没有一定价值观的指引，公共政策就会失去目标和方向，就体现不出公共政策的“公共性”。可以说，遵循和依从核心价值观，不仅是公共政策价值之维的体现，也是公共政策正当性、合理性的保障。社会主义核心价值观在整个社会价值体系中居于核心和主导地位，决定公共政策的基本价值取向。这就要求我们在各种政策的制定、实施和评估中，都要力求体现和贯彻社会主义核心价值观的精神内涵和本质要求，把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中，增强核心价值观在政策制定和实施中引导力和渗透力。
另一方面，社会主义核心价值观也要具体化为公共政策，公共政策是核心价值观现实化的制度保障，也是践行社会主义核心价值观的重要途径或载体。作为文化软实力的社会主义核心价值观，只有通过入法入规，通过制定良法良策，使之成为社会公众的行为规范和实践准则，才能使之真正进入社会生活，克服其失之于宽、松、软的局限性。因此，践行核心价值观，既要教化思想，又要规范行为；既要内化于心，又要外化于行。在这里，需要由“软实力”具体化为“硬规范”，由“思想教化”转换为“行动约束”，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的政策支持和法律保障。只有通过政策法规的刚性规范和约束作用，德法兼治，惩恶扬善，引导人们崇德向善，才能使核心价值观落细落实，入心见行，使之真正成为全社会的价值共识和行动自觉。
社会主义核心价值观的公共政策导向，具体体现为社会主义核心价值观之公共政策的建构、执行、监督三个环节：第一，建构体现核心价值观的政策体系。在当前价值多元化的现实背景下，必须致力于构建一个与社会主义核心价值观高度一致、以公平正义为核心价值取向的公共政策体系，它涵括政治、经济、社会、文化、教育、 生态、卫生、医疗等各个领域，从而把核心价值观转化为具体的政策、法规内容。第二，切实执行体现社会主义核心价值观的良法善策。良法善策必须得到普遍遵守和执行，才能实现善治，核心价值观才能得到真正落到实践。这就要求在核心价值观的指导下，执政党必须依规从严治党，行政机关严格文明执法，各级各类国家机关公平实施政策，司法机关公正司法，全体公民普遍守法。通过激励符合核心价值观的行为，惩处违背核心价值观的行为，使整个国家形成崇德向善的社会风气，使核心价值观贯穿于整个中国特色社会主义建设实践之中。第三，良法善策的制定与实施还要受到监督。社会主义核心价值观的公共政策导向效果如何，很大程度上都取决于监督机制的完善与否。这既包括对政策法规制定的监督，健全和落实规范性文件备案审查、定期清理与纠偏等制度，也包括对良法善策实施的监督，健全和落实与核心价值观相背离的政策法规执行者的责任追究制度。
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2
社会主义核心价值观的
利益引导机制
如果说，公共政策是社会主义核心价值观的制度保障，那么，利益引导便是培育和践行社会主义核心价值观的具体机制。马克思曾说过，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”价值作为客体属性对于主体需要的某种满足关系，这种满足关系首先是一种利益的满足关系。因此，价值的基础是利益，人们对利益的关切和诉求，是价值取向的重要内容，也构成价值比较、价值选择的重要标准以及人们价值追求的基本动力。价值观认同的深层根源在于增进共同利益，而价值分化、价值冲突的物质根源也在于利益分化和多元利益之间的冲突。利益诉求与价值观之间的这种“同构性”关系告诉我们，培育和践行社会主义核心价值观要想取得良好成效，必须高度重视、深刻阐释和积极构建利益引导机制。
社会主义价核心值观的利益引导机制多种多样，主要包括利益诉求、激励、教育宣传、补偿救助、引导评价等机制。第一，利益诉求机制。一种社会机制只有能够反映、满足和实现人民群众的的利益诉求，才能获得民众的认可和认同。价值观引导必须疏通利益表达渠道，引导人民群众合理、合法的利益诉求，并切实解决人民群众利益诉求中的问题和难题，让人民群众有更多地获得感、幸福感、安全感，而不能对人民群众的利益诉求视而不见、见而不触、触而不深。第二，利益激励机制。古人云：“德者得也”，说的是有道德的人，往往能收获更多。激励机制就是对践行社会主义核心价值观的先进分子、模范人物等积极向上的行为事迹给予赞扬、肯定、奖赏，以进一步鼓励、激发、调动广大群众的积极性，从而引导全社会共同进步。特别是在国家荣誉、慈善救助、社会信用体系等制度建设中，强化社会主义核心价值观导向，奖善罚恶，通过利益调节机制平衡利益分配，引导社会个体遵从社会主义核心价值观。第三，教育宣传机制。充分利用国民教育体系和宣传体系，教育、传播与社会主义核心价值观一致的利益观，发挥榜样的教育作用，引导人们正确看待各种利益关系，包括国家利益、集体利益与社会利益、物质利益与精神利益，当前利益与长远利益，树立正确的通过合法、合理、公平、公正的利益获取观。第四，利益补偿与救助机制。对弱势群体要建立利益补偿和利益救助体系，引导社会利益的公平共享，体现社会主义核心价值观满足最广大人民群众根本利益的价值导向。第五，利益引导评价机制。通过建立绩效评价机制，对涉及群众利益的政策制定与贯彻落实中是否符合核心价值观进行评价考核，确保符合社会主义核心价值观的言行获得利益保障，违背社会主义核心价值观的言行受到利益惩罚，从而使道德高尚的人受尊重、得实惠，对损害社会和谐的丑恶现象要有震慑力和惩戒力，以此来巩固与夯实社会主义核心价值的倡导机制和长效机制。总之，在践行社会主义核心价值观进程中，必须尊重人民群众的利益需求，整合社会群体的共同利益，充分发挥利益引导机制的功能。
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作 者：周志山
课题信息：本文是国家哲学社会科学基金项目“社会主义核心价值观的政策导向和利益引导机制研究”成果（19BKS144）
学术贡献：随着中国改革开放的深入推进和经济社会的深刻转型，人们之间的利益格局与价值观念呈现多元多样多变之特征，民众的价值追求、选择与整合也遭遇空前的迷茫、困境和挑战，作为价值体系中灵魂部分的核心价值观的提出和形成，正是对当前价值多元化、世俗化、相对化、虚无化的积极回应与纠正。社会主义核心价值观的历史生成逻辑，越来越呈现出“软实力与硬约束相结合”“价值目标与规约引导相统一”“内化于心与外化于行相一致”的发展态势和本质要求。论文旨在对社会主义核心价值观的政策导向和利益引导机制进行深入的研究，认为公共政策与社会主义核心价值观是相辅相成、相得益彰的关系：公共政策要以社会主义核心价值观为导向，社会主义核心价值观又要以公共政策作为制度保障；而利益引导便是培育和践行社会主义核心价值观的具体机制，具体包括：利益诉求机制、利益激励机制、教育宣传机制、利益补偿与救助机制、利益引导评价机制等。
浙江师范大学马克思主义学院院长、二级教授、博士生导师。中国国际共运史学会理事、浙江省科学社会主义学会副会长、马克思主义学会常务理事。主要研究方向：马克思主义哲学及其当代性、马克思主义中国化研究。主持国家社科基金项目3项，省部级项目10项、省级精品课程2门。在《哲学研究》《马克思主义研究》等刊物发表论文70多篇。研究成果获浙江省哲学社会科学优秀成果奖6项。入选浙江省高校中青年学科带头人、浙江省“151人才”、浙师大“教学名师”“陶行知奖”“曾宪梓奖”等，入选2017年、2020年中国哲学社会科学最有影响力学者。
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