【浙江省第十五次党代会精神解读】加快塑造引领未来的新增长极
浙江省发展改革委党组成员
省发展规划研究院院长
周华富
省第十五次党代会报告指出：未来五年，浙江要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以“四大建设”能级整体提升为牵引，以重大项目重大平台为支撑，构建“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”空间格局，着力塑造引领未来的新增长极，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。为此，我省应完整准确全面贯彻新发展理念，加快塑造引领未来的新增长极。
////
一是塑造创新发展的新增长极。坚持变革重塑、创新致胜，以数字化改革引领系统性变革，统筹推进科技和人才工作，打造数字经济“一号工程”升级版，加快构建科创体系和现代产业体系，加快推动全面转入创新驱动发展模式。一是坚持实施创新强省、人才强省首位战略不动摇。加大投入力度，营造良好环境，把科技和人才工作摆上更加突出位置。二是夯实科技自立自强底气。以杭州城西科创大走廊为主平台创建综合性科学中心，加快建设以国家实验室和全国重点实验室为龙头的新型实验室体系和产业创新体系，超常规力度推动国家战略科技力量和高能级创新平台建设，形成具有全球影响力的科创高地和创新策源地，推进创新链与产业链深度融合。三是增强人才队伍发展后劲。围绕打造世界重要人才中心和创新高地战略支点的目标，引进培育创新创业全链条急需的战略型人才、领军型人才、技能型人才，持续强化战略人才力量，抢占未来发展制高点。
////
二是塑造区域协调的新增长极。坚持一张蓝图绘到底，加快构建“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”空间格局。一是发挥环杭州湾产业带引领作用。高起点规划建设环杭州湾产业带，大力培育“省级新区”，加快建设生态海岸带等一批生态人文廊道。积极推动自贸试验区舟山片区与宁波片区联动发展，深化“两核一带两辐射”总体布局，打造舟山江海联运服务中心升级版，建设世界一流强港，共建海洋中心城市。二是提升四大都市区功能能级。唱好杭甬“双城记”，联动做强“双核”，建设具有国际数智化创新竞争力的全球门户区域。提升极核成长型温州都市区发展能级，推动温州都市区民营经济创新发展示范区建设。提升双核组团型金义都市区发展能级，打通金华市区和义乌的双向赋能通道。三是推动山区26县和海洋经济高质量发展。围绕做强“一县一业”，高标准推进山海协作工程，加大产业平台整合力度，打造“两山”转化新通道，推进山区26县走出“专精特新”发展之路，念好新时代“山海经”。加快推进舟山群岛新区2.0版，实施海洋科技创新突破行动和海洋产业培育壮大行动，争取国家重大海洋科技项目、大科学装置和重点实验室落户浙江，构建现代海洋产业体系。
////
三是塑造绿色低碳的新增长极。坚持绿水青山就是金山银山，着力推进生态文明建设先行示范，扎实推进碳达峰碳中和，大力推进省域国土空间治理现代化，全面拓宽生态富民路径。一是加快产业领域绿色低碳转型。着力推进新兴技术与绿色低碳产业深度融合，切实推动产业结构由高碳向低碳、由中低端向高端转型升级，建设国家传统制造业改造升级示范区，重塑绿色低碳产业体系。二是加快能源领域绿色低碳变革。实施能源安全保供、能效创新引领和能源绿色低碳转型三大行动，打造“核风光水蓄氢储”一体化示范省，建设安全高效绿色的现代能源体系。三是构建碳达峰碳中和政策体系。建立健全碳排放统计监测核算体系，探索建立碳汇补偿和交易机制，探索完善具有浙江特点的生态系统生产总值（GEP）核算应用体系，健全法规及标准体系，完善财税及价格政策，构建多元化资金投入机制，建立健全金融支持碳达峰、碳中和政策体系。全面提升“蓝碳”能力，做大森林碳汇，建设战略储备林、美丽生态廊道和健康森林。
////
四是塑造内外开放的新增长极。坚持“跳出浙江发展浙江”，着力服务和融入新发展格局，深入实施扩大内需战略，深入推进长三角高质量一体化发展，扩大高水平对外开放。一是高标准打造自贸试验区2.0版。加大制度创新力度，深化油品储备体制改革，推进贸易、投资、金融、人员、口岸等五个自由化便利化，打造以油气为核心的大宗商品全球资源配置基地、新型国际贸易中心和国际航运物流枢纽。二是高水平打造全球投资贸易中心。高标准构筑国际投资避风港，打造高质量外资集聚地，创建民营跨国公司总部集聚地。加快中欧班列提质增效，推进境外海港陆港合作和海外仓建设，全省域推进中国—中东欧合作示范区建设。规划建设杭州国际开放枢纽，深化跨境电子商务创新，探索“数字+服务”新业态新模式，建立健全数字贸易制度体系，加快“贸易大脑+未来市场”建设。三是高质量推进长三角一体化。强化重点区域开发合作，高水平建设长三角生态绿色一体化示范区。共同打造长三角科技创新共同体，合力建设现代基础设施和公共服务体系，共建绿色美丽长三角。
////
五是塑造共建共享的新增长极。坚持以人民为中心的发展思想，重塑政府、社会、企业、个人关系，全面提升党员干部、企业家和广大劳动者能力，形成共同奋斗、共创美好生活的新理念新机制新气象。一是大力倡导创业创新致富和先富带后富。坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，塑造新时代企业家精神，充分激发创业创新创富活力。深入实施“扩中提低”行动，加快构建橄榄型社会结构。二是大力推动人的全生命周期服务优质共享。围绕人的全生命周期多层次多样化需求，以“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”为目标，瞄准人民群众所忧所急所盼，加大民生投入，创新公共服务供给模式，破解突出矛盾和关键堵点，更加注重公共服务向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，在更广范围实现公共服务的优质共享。三是大力推进文化繁荣精神富有。深化文化强省建设，实施“浙江有礼”省域文明实践行动，打响“诗画江南、活力浙江”省域品牌，打造新时代文化艺术标识，强化浙江人民感恩奋进新形象。