以问政之道铸就新时代的协商民主“金名片”｜之江策

2022年杭州市“公述民评”电视问政活动在11月17日正式启动，杭州的电视问政“公述民评”始于2009年，政府相关部门邀请市民代表，展开现场对话，考问政府一年工作服务水平。

十几年来，“公述民评”电视问政获得显著成效。从 “公述民评”收到的意见数以及整改完成数做对比，我们发现整改完成率在逐年增加，以2021为例，整改完成率达到96%。“公述民评”活动， 已不仅仅是一场对政府部门工作的检验，更成为了提升市民对城市治理参与度、表达杭城百姓对政府的认可和信任。

“公述民评”，通俗而言即“政府述职，人民评议”， 从公众参与、公众监督到人民评判，以此推进政府部门提升服务水平和工作能力。党的二十大报告指出：“我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”

在杭州这份“人民满意”的答卷里，群众、媒体和政府“三方联动”，搭建了一个长效的监督平台，媒体为民众提供了面对面参与政事的机会、监督政府、评议政务，媒体则精准定向群众身边的热点和难点问题，政府整改落实好各专项工作，解决难题，营造一个群众满意的政务环境。

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话题落实到群众“心坎上”

杭州始终贯彻落实习近平总书记“民有所呼，我有所应；民有所呼，我有所为”的重要指示精神，善于倾听百姓内心的真实声音。

杭州市政府通过网络收集百姓心声，始终坚持为人民服务的基本态度，充分展现了人民当家作主的主体地位，开展专项工作解决难题。

“最多跑一次”怎么跑、交通组织管理怎么优、“健康城市”怎么建、垃圾分类怎么分、城市精细化管理怎么精”、美好教育是否有效推进、“社区治理还有哪些痛点”、 小区管理如何展开、教育培训机构该怎么管、营商环境如何优化......一个个与人民群众生活息息相关的问题受到关注、得到解决。

2022年公述民评的第一场会议便围绕“一老一小”和“二次供水”展开，直击人民群众最为关心的急难愁盼问题。

截至2021年末，全杭州市常住人口中60岁及以上的人员达到211.1万人，占总人口数的17.3%，比上年上升0.4个百分点。0-14岁的人口为158.2万人，占总人口的13.0%，如何助力老年人跨越数字鸿沟？如何提升居家养老服务水平？如何让更多家长安心托幼？养老托育问题层出不穷。

杭州市政府在2018年就出台《杭州市主城区高层住宅二次供水设施改造与管理实施意见》，与水务局协同进行全市老旧高层居民住宅小区二次供水设施改造试点。

但“二次供水”问题仍旧困扰着杭州许多高层住户。许多市民反映水质污染，供水水压不稳，职责不明，维护不到位等问题。

本年度“公述民评”希望凝聚各方力量，争取通过两年攻坚，在“十四五”期间完成“二次供水”改造。

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对话形式在全媒体平台上接续互动

党的二十大报告指出：“坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”

杭州市“公述民评电视问政”，围绕人民关心的热点话题，既保障和落实人民群众知情权、参与权、表达权和监督权等基本权益，又推进政府向服务型政府转变，更是扎实推进杭州城市实现协商治理，形成一个良性的社会生态。

媒体借用各种新技术手段从广度和深度加深民众与政府的对话。

2020年“公述民评”首次设置了 5G 连线“云互动”，在场外新闻现场设立 5G 连线点，实时报道最新情况，与现场问政开展互动; 

首次邀请了专家学者“云点评”，采用连线方式，围绕问题曝光片、嘉宾回答提问的表现进行点评; 

首次通过微信进行“云测评”，民评代表和在线观看的市民朋友可以通过“绩效杭州”微信公众号参与电视问政满意度调查，在线对各主要问政单位、问政主题和重点内容的工作成效进行测评等等。

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推进政府的党风政风焕然一新

浙江始终致力于将协商民主落到实处，坚持“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，从制度上保障协商成果落地”的准则，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

通过“公述民评”这一桥梁，在政府与民众双向互动的过程中，审视政府工作中存在的缺陷，及时纠正内部不作为、乱作为的不良作风问题，核实问题和实际整改情况，落实完善后续工作，让政府充分履行“人民公仆”的角色。

04

“以人民为中心”的执政理念进一步树立

“公述民评”活动是在践行习近平总书记“以人民为中心”治国理政理念，也是对地方政府“转作风、优环境、促发展”行动的具体展示。

“人民”二字始终重逾千钧，要坚持人民至上，站稳人民立场、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发。”

民众的参与与协商都是根植于中国特色社会主义制度下人民当家作主的价值特色，治理才是最终实现政治效能和公共价值的目的。

在新时代下，杭州市政府坚定不移走好中国特色社会主义政治发展道路，响应二十大工作要求，全面发展协商民主。

办好“公述民评”将再度升级成为一个协商民主的实践样本，这对于发展全过程人民民主，健全人民当家作主制度体系，具有重大而深远的意义。

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“政府说话算数”的诚信指数进一步提升

“公述民评”问政活动构建的是一种新型交流对话空间，在“你说我评”的“一问一答”过程中，将人民关心的热点话题呈现出来，各级部门以开放的形式建立群众意见建议表达的常态化机制，打造便捷高效的建言渠道，让广大市民能够把所思所想畅通地表达出来。

面对面的“公述民评”形式，既让民众建言献策的渠道合法化，也省去了中间琐碎的环节，使得问题直接反应至相应部门，极大地提高了政府的工作效率。

在面对民评代表一个接一个的发问，政府相关工作人员诚实回应，对工作不到位的方面表达歉意，承诺积极整改，从而有效地改善了民众对政府的态度，逐渐提升政府的公信力。

正如习近平总书记所说：“实现民主的形式是丰富多样的，不必拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。”杭州市这种一年一度的“公述民评”创新并升级了协商民主的实践样本，在新时代下，在探求协商民主发展方面，提供了杭州方案、贡献了杭州智慧。

作为全国新型智慧城市建设的“重要窗口”，杭州除了做强做优“城市大脑”、 数字赋能城市治理，“公述民评”这块“金字招牌”的重要性也是不言而喻的。

它让杭州的城市治理变得愈加有序，人民群众的幸福感指数也得以进一步提升。

作   者：李   芸

本文是浙江工业大学马克思主义理论研究和建设工程项目《马克思主义新闻思想现代转型研究》结题成果

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