【笃行中国式现代化】“新乡邻”公寓：促进城乡一体共富的嘉兴模式

嘉兴市牢记习近平总书记“成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”嘱托，长期以来致力于探索创新城乡融合的新模式新途径。

2021年全市农民人均可支配收入达43598元，连续18年位居全国第一；城乡居民收入比1.6:1，位居全省首位，已成为全国城乡融合发展最为均衡、富庶地区之一。

“新乡邻”公寓是嘉兴市平湖探索“向民宅借空间”，变常规农房为“白领公寓”，有效解决企业租房难、农户增收难、集体创收难、乡村活力不足的顽疾，实现企业、农户和集体三方累计循环共富的新模式成果。

“新乡邻”公寓已成为平湖城乡人群物质富裕重要载体、形成了城乡共同富裕内生动力、成为乡村人群精神富有重要来源。

一、“新相邻”公寓对城乡融合、

空间优化及共富作用

“新相邻”公寓率先促进了城乡居住融合，成为城乡人群物质富裕的重要载体。平湖“新相邻”公寓的服务对象是周边园区集聚的大量上海企业，企业高技能、高层次人才对居住品质有一定要求，优质租赁住房“一房难求”。

一是多方共赢。平湖从闲置农房、集体用地未充分利用现状和租房需求市场出发，由村集体统一组织，协议方式把农户零散的房屋进行收储托管，经修缮改造后再租给企业，实现了企业、农民、村集体三方共赢。之前农户零星的出租方式不仅收益低，还存在着频繁换租客，以及服务、管理、环境、安全等方面不足的问题。

二是收入倍增。平湖市新埭镇杨庄浜村党委副书记沈丽亚说，农户原来租金一年两万元不到，由村集体统一管理后，根据签订的合同，改造后的“新乡邻”公寓，年租金达到4.8万元，其中农户收入为2.3万元，村集体收入为2.5万元。按照合同约定，第二年租金还可以上浮10%。

三是管理方便。一位年近70的村民说：“原先租给散租客，马桶、电路等坏了都要我们老两口去修理，根本做不动，租客还有怨言。现在租给政府做人才公寓，租金高了还省心省力”。对企业来说，就近解决了职工居住难题，而且居住环境明显好于企业宿舍。企业在线上就能看房下单，公寓价格也不贵。

“新相邻”公寓促进了城乡集约一体发展，形成了城乡共同富裕的内生动力。以“新相邻”公寓为支点，平湖市城乡融合并进之路变得更加快捷，促进城乡融合的更多创新要素被广泛激活。

一是新业态的链动力。“新相邻”公寓通过闲置农房盘活，积极探索发展除民宿、农家乐外美丽经济的第三种业态。入住的高技能、高层次人才的日常生活、商务活动、休闲娱乐，反过来又带动和提升了民宿、农家乐的发展，形成了业态间的良性正反馈作用，大大提升了村民收入。

二是新集聚的市场力。“新相邻”公寓在探索“向民宅借空间”，打造“高层次人才公寓”的同时，对城乡用地集聚集约发展起到显著推动作用。借助市场化机制，受“新相邻”公寓租金示范效应的带动，实际上加速了平湖乡村偏远零散农房用老宅基置换成高品质公寓房的步伐，不但腾出大量集体建设用地，还实现了村民自愿主动集中安置。为此平湖市也发布了《平湖市推进农民住房改善行动实施方案》发布后，宅基地如何置换公寓房倍受村民关注。

在市场化和政府引导下，平湖市形成新市镇社区、城乡一体新社区和传统自然村落保留点集聚集约优化发展的城乡融合一体布局形态。

三是新规范的创新力。“新相邻”公寓探索民宅出租的标准化路径，使乡村真正成为解决部分人才居住问题的一方空间。

“新相邻”公寓为村庄注入现代化活力气息，成为乡村人群精神富有的重要来源。“新相邻”公寓入住的高技能、高层次人才，不仅为乡村业态更新带来发展动力，还为本已老龄化严重的乡村带来了活力和朝气。

一是生活有了幸福感，这是村民心态心智的窗口汇富。“新相邻”公寓让乡村彰显出新的空间价值，重新恢复出“精气神”，是乡村人群生活上精神富有的目标所在。

二是交流有了新奇感，这是城乡居民的和谐融富。在村民眼中，村里正随着年轻人才的入住呈现出前所未有的朝气，而更多的新鲜事物也将不断出现在村中，让村民们感到新鲜新奇。

三是乡村有了情怀感，这是乡情乡愁的精神厚富。某村书记说：“其实我们振兴乡村的目标已不是致富，而是为村庄注入灵魂，让它更加宜居。”

四是管理有了德治感，这是文明法治的治理财富。公寓入住人才群体还提升了乡村德治风尚水平。如某村民露出开心又难为情的表情：“这些年轻人特别有礼貌，很友好，也很安静，这跟我们以前那些零散的租客完全不一样”“我们随手帮忙收收衣服，他们还特地送水果来感谢”。“新相邻”公寓让乡风民风有明显改善，村民们更加文明有礼，大家都自觉遵守社会公德。

二、“新相邻”公寓对城乡融合一体

优化的启示建议

1.聚焦盘活闲置农房资源，增强城乡融合发展新动力

按照“政府支持+市场需求”协同发力原则，创新体制机制，盘活闲置农房、集体用地等资源，增强城乡融合动力。

完善闲置农房盘活利用机制。积极争取试点，进一步深化宅基地“三权分置”改革，建立闲置农房盘活利用政策引导，进一步放活宅基地使用权。完善宅基地有偿退出机制，试点探索建立宅基地资格权永久放弃政策。进一步制定合理的补偿标准，提高农户退出宅基地意愿。

加强闲置农房盘活利用指导。因地制宜，鼓励利用闲置农房发展现代公寓、农村电商、养生养老、文化创意、休闲旅游、材料加工等业态。鼓励组建乡镇和村集体投资管理服务公司，强化要素支撑保障，加强土地资源保障、资金保障、金融支撑、管理协调，进一步实现城乡资源相互流动。

2.聚焦人口安置集聚集中，提升城乡融合发展新活力

按照乡村社区品质建设要求，因地制宜综合施策，适时推进周边零散农业人口集中安置。

建设一批住房功能多元化的乡村社区。重点考虑在临近上海大都市区、杭州都市圈、宁波都市圈周边生态环境和交通便利区域，建设一批类似能提供“新相邻”公寓服务的乡村社区。建议按照房屋品质化、品位化要求，这种乡村社区住房功能多元化利用的设计论证，开展区内既有农房改造利用，以及下山移民、平原移民集聚集中小区建设。

因地制宜的培育乡村社区经济复杂度。依托乡村社区的区位、空间及设施，培育发展服务周边园区工业企业的人才公寓、购物、娱乐、休闲等业态，鼓励引进农业加工、电商加工、文化创意、养老康复等业态，加快乡村社区六次产业深度发展，鼓励农民从事多元化的生产和经营，提高乡村社区经济的复杂度，培育形成城乡融合发展活力新平台。

3.聚焦农房经营管理水平，提升城乡融合发展新效率

鼓励乡镇或村集体参与经营，引入公司化经营管理模式，规范提升农户住房等资产管理水平。

实施“管家式”经营，提升农民促富增收能力。充分发挥村集体统筹协调作用或由集体经营性公司出面，根据市场需求，精准对接，量身定制，采取“打包式”整合优化资源，整批或分批出租，打造新乡邻公寓片区。同时返聘有劳动能力的群体参与服务工作，以租金、工资、二次分红等形式，帮助农户获得持续稳定的收入，带领村民实现共同富裕。

注重“数字化”管理，提升模式运作智慧水平。支持建设城乡融合发展的数字乡村平台，汇集闲置农房、新乡邻公寓、市场需求、劳务信息等数据，村集体可通过平台实现信息发布、在线交易、接派单、在线结算等功能操作，将闲置农房租赁、新乡邻公寓出租、劳务用工、工程信息、收益分配等。实现信息精准对接、交易上线上云、经营阳光透明。

作者简介：

张旭亮 浙江大学区域协调发展研究中心 研究员，浙江大学区域创新发展研究所 所长。长期从事区域协调发展、数字变革、改革创新研究，近五年研究成果获省部级及以上批示采纳150余篇，获中央领导、党和国家领导人批示30余篇。

曹秀婷 浙江清华长三角研究院空间规划院 高级工程师

岳文泽 浙江大学公共管理学院 教授

学术贡献：中国式现代化建设的短板弱项在农村，共同富裕建设的关键在农村，乡村是共同富裕现代化基本单元的建设主体。从共富基本空间单元乡村出发，选择较大城市城乡结合部的承载空间作为共富新模式创新突破口，探索分析了“新乡邻”公寓的业态创新突破、空间集约利用、城乡文明互融、物质精神共富等特征内容，对弱化城乡二元结构边界有重要理论与实际价值。

－往期回顾－

投稿邮箱：[e-mail]

欢迎个人分享，媒体转载请联系本公众号