郑永年：让开放成为亚洲和平的基石

广州粤港澳大湾区研究院（GIG）立足湾区，服务国家，面向未来。研究院由著名学者郑永年教授担任理事长。

▎图源：网络

郑永年

广州粤港澳大湾区研究院理事长

华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席

香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长

本文系郑永年教授在2023年RCEP地方政府暨友城合作(黄山)论坛的主旨发言。

今天我们在这里讨论新形势下的经贸合作，这是一个很紧迫的主题。我观察到刚刚结束的新加坡香格里拉论坛，反映出我们区域合作的另一个格局，即地区安全问题。现实生活中，经贸合作和安全这两方面都是存在的。我为什么要提安全这个话题呢？最近基辛格先生接受了《经济学人》杂志长达八个小时的访谈，他非常担忧中美竞争对整个世界的影响，他甚至警告中美之间还有5-10年的和平窗口期。如果中美之间5-10年之内不能找到一个和平共处的方法，中美冲突就会变得不可避免，而这个冲突是可以毁灭人类文明的。基辛格是世界上非常受人尊敬的外交家，我在美国读书的时候，基本上把他所有的著作都读了。最近这些年他的新著作我也差不多一个字不落都读了。我个人觉得，他还是一种西方式思维，不能反映我们亚洲人的智慧。尽管他是那么多西方外交家里面最了解亚洲的，他对我们亚洲人的智慧还是缺少了解。我想说的是，基辛格先生这么悲观的论断主要还是根据西方的经验而不是亚洲的经验。我一直记着马来西亚前总理马哈蒂尔的那句话，他说中国跟东盟国家是几千年的邻居，中国几千年时间里没有把亚洲国家变成殖民地，但当西方人来到亚洲之后没有多久，整个东南亚成为了西方的殖民地。过去的40年，也就是中国改革开放来的40多年，我们亚洲地区是世界上发展最快，也是最和平稳定的区域。我1990年代初在美国普林斯顿大学读书的时候，普林斯顿的一些教授就预测中日冲突。他们相信，随着中国的崛起，中国会赶上日本，中日必有一战。但是今天，中国经济的体量已经是日本的三倍，中日之间尽管围绕着东海等问题有一些纠纷，但我们还是维持着和平。中国跟东南亚国家也是如此。朱镕基总理的时代，中国跟东盟开始谈判，韩国跟日本也来竞争，形成了三个“10+1”机制。之后，在三个“10+1”机制之上形成了今天人们所见的东北亚三国和东盟的“10+3”机制。所以我非常认同经济竞争。在经济领域，即使初心是竞争，最终也会导向合作。我们今天所讨论经贸关系不可避免具有竞争性，但这是好的竞争，是共赢。历史地看，经贸合作是远远优于军事安全上的竞争。因此，像今天我们这样的经贸论坛，应当多开一点，像香格里拉论坛这样的安全论坛，充满了太多火药味的东西，还是少一点比较好，尽管安全问题也很重要。中国人相信“求同存异”，共同的利益做大了，分歧就会变小。国家间经贸关系紧密了，安全方面的顾虑就会减少。正因为我们亚洲国家尝到了经济合作的好处，我们在过去是最和平的，发展是最快的。今天中国是亚洲第一大经济体，日本第二大经济体，印度在崛起，整个东南亚作为一个整体也在崛起。未来的十年、二十年、甚至三十年，世界的经济重心会在亚洲，这个大的趋势不会有任何的改变，只会加强。今天的欧美经济非常糟糕。尽管我们亚洲也面临着一些问题，但比较而言我们还是世界经济最好的一个区域。最近世界银行的一份报告认为，欧美2023年的经济即使没有大的衰退，也非常难以引领世界经济。在这样的情况下，我们今天推进的RCEP非常重要。RCEP无疑是一个新的机遇。不过，我们也面临着非常大的挑战，因为美国推出了印太经济框架（IPEF）。RCEP跟IPEF的成员有很多的重合，RCEP的15个成员里有11个加入了IPEF，没有加入的只有中国、柬埔寨、老挝、缅甸四个国家。我们如果不努力，RCEP将面临被美国的印太经济框架分化和架空。不管怎么说，亚洲的自由贸易机制面临着很大的挑战。RCEP是开放包容性的，但美国的印太经济框架是排他性的。只有开放包容的区域主义才是与全球化相向而行的，排他性的区域主义是逆全球化的，跟全球化是相反的。今天我们为什么要加快落实RCEP？15个国家都已经签署了文本，但是从文本落地，我们还需要很多的努力。在实施过程中，地方政府和企业永远是两个经济发展的主体，它们可以发挥更大作用。在亚洲经济体内，地方政府在经济发展过程中扮演了一个很重大的角色，地方政府跟企业如果合作，这个地方经济发展就快，地方政府如果跟企业合作得不好，经济就会出现很大的问题。我在东南亚生活了20几年，对这个现象深有体会。我觉得如果地方政府跟企业两边能合作起来，能尽快落实RCEP。我最近也在构思，中国和东盟国家能否在RCEP的基础之上建设一个中国-东盟共同市场。大家知道，中国已经启动了中国东盟自由贸易区3.0版的谈判，但我个人觉得自由贸易方式现在已经不够用了，已经不能适应今天的现实需要了。例如中国的企业已经开始开放，把一些供应链、产业链延伸到东南亚国家。这种趋势可以使得东南亚国家获得更多的利益，供应链和产业链的延申意味着地方有就业、税收，这样可以形成一种共赢经济。亚洲现行一些高标准自由贸易的协定，应该统筹起来，整合成一个中国-东盟共同市场的框架。在亚洲区域的自由贸易安排有很多，有3个“10+1”，还有澜湄合作机制，有美国的印太经济框架，有RCEP，但这些自由贸易协定有些地方是互相打架的，比如RCEP跟印太经济框架。此外，中国也正式申请加入CPTPP和DEPA。我们还是需要作进一步的努力，整合各种自由贸易协定，并提升为共同市场安排。尽管如基辛格先生所说，中美两个国家之间的竞争是不可避免的，但竞争有经济竞争和军事竞争。我们一定要避免中美之间的军事竞赛，因为中美之间的军事竞赛不仅对两国不利，对我们整个亚洲区域都不利。如果是中美的经济竞争，我们应当提倡。中国跟美国之间的经济竞争不是说看哪个国家更封闭，哪个国家更能构建排他性的区域主义，而是要看哪一个国家更开放，哪一个国家更能构建包容性的地区合作机制。在亚洲或者世界范围内，中美之间的竞争就是要看谁能提供更多的区域国际公共品，最终的赢家是那个更开放、更包容、更有能力提供国际公共品的国家。在RCEP国家里面，中国是最大的单一市场，所以中国的开放、稳定、发展本身是对RCEP成功的一个重要要素。我们15个国家的协定来之不易，我们要抓紧行动。早起的鸟儿有虫吃，中国的地方政府也好，企业也好，谁先行动起来谁就能获得更大的利益。

END

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