广州粤港澳大湾区研究院（GIG）立足湾区，服务国家，面向未来。研究院由著名学者郑永年教授担任理事长。▎周密在广州粤港澳大湾区研究院举办的“中国-东盟经济关系研讨会”上演讲周密
商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长、研究员
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本文系作者在广州粤港澳大湾区研究院举办的“中国-东盟经济关系研讨会”（2023年5月27日）上的发言整理。
很荣幸参与此次研讨会，这是一个讨论不同议题的绝佳时机。我们提出了一些建议，似乎需要建立相应机制，来创建一个更强大、更具一致性的框架，以保护中国和东盟国家之间的贸易和投资。中国－东盟共同市场是一个很好的构想，但实现起来并不容易。因为所有国家都有其独特之处，我们必须处理各种差异，特别是当涉及不同的部门、资源和意愿时。在这里，我想提供一个不同的视角，即应在中国和其他国家之间的贸易网络中注入一个新的元素：信任。在当今世界，不同国家间的合作模式多种多样，各方都想通过贸易来实现优势互补和互利共赢。然而，这也会给我们带来不同的发展情况。以前，贸易曾是评价经济活动的一个重要指标，但如今贸易的发展往往落后于经济的发展。因此，我们需要采取一些措施来改变不同利益相关方的态度。接下来，我将讲三个部分。第一，在亚洲国家，特别是在东盟地区，已经拥有以信任为基础的贸易合作关系，并且未来可以进一步加强这种合作。这是因为我们有许多共性，包括相似的文化、经济模式甚至是消费习惯等。这为我们的合作奠定了很好的基础。第二，我们都面临来自其他国家，甚至区外国家以及时代变迁所带来的压力，但我们拥有更好的技术手段来促进更好的贸易。贸易便利化的协议，包括WTO，均旨在进一步促进投资。尽管我们无法保证一定能够实现这个目标，但至少已经达成一定的共识，其中包括“一带一路”合作。从这个角度来看，我们确实可以以信任为基础展开合作。如果我们只基于市场的需求和供应来做出合作的话，那么很多合作关系可能就不太可靠。因为有时候一些国家可能会更换供应商，同时我们还可能面临通胀和货币问题等种种困难，这就可能导致合作关系出现问题，这也违背了过去合作的基础。中国深刻地体会到了这一点。在过去的三年中，由于无法面对面交流，供应商无法继续开展业务，供应链也遭受中断。因此，我们必须重新建立合作关系，这种关系必须基于信任。第三，基于信任的贸易网络应该具有以下几个特点。1.这个贸易网络应该是平等的。没有哪个国家可以独自控制整个网络，我们希望为满足不同国家的需求而提供更多的可能性，这一点非常重要。因为任何国家都不能强迫其他国家加入国际贸易，这应该是我们共同的意愿。例如，在研究关于中澳自贸协议的问题时，我们发现有不同的需求，尤其是澳大利亚方面，他们仅希望实现贸易的可持续，而不是促进贸易经济的发展。从这个角度来看，我们很难理解，为什么对方只想保持现状，而不是扩大贸易容量。这需要我们的彼此理解和尊重。2.我们当前讨论在信任的基础之上建立贸易网络，其中的关键词或重点是合作。我们知道，东盟国家具有非常强的多样性。正如魏部长刚才所提到的，中国和柬埔寨之间的贸易额正在不断增长。从RCEP的角度来看，这一点非常有趣。因为RCEP涵盖了不同的国家，他们的发展水平不尽相同。因此，相对比较落后的国家可能需要特别的支持和关注，以确保贸易网络的公平性和可持续性。3.为了更好地支持贸易发展，我们需要有效地开展治理方面的合作。我认为，贸易合作计划应该由政府提出，因为政府了解主要的发展趋势和贸易合作的主要方向。在此基础上，市场应该发挥更加重要的作用，在合作过程中提供更加坚实的基础。也就是说，政府提供方向和设置机制，市场以更加高效的方式确保开展相应的安排。在过去几年中，我们做了很多关于电商的研究，探讨了如何打造讲信用和有信任的合作网络。因为在相互之间并不了解的情况下，必须通过信息的交换来提高可信度和效率。4.我们需要夯实供应链内部的薄弱环节，以使它们更具实力和创新性。5.合作网络需要尊重市场需求，同时在该区域面临来自外部的影响、压力和风险时，我们需要积极采取相应的措施。基于之前界定的相关元素，我个人有以下建议，希望能够提升基于信任的合作网络。第一，我们应该充分利用现有的成果。在普通的贸易合作机制中，我们也取得了各种各样的成果，有些是具体的，有些是宽泛的。我们需要确定，对于信任而言，哪些成果更重要，例如RCEP中的原产国原则和规则可以以不同的方式加以使用；在CCPIT中，我们注意到企业可以自行申报并提供证书。因此，我们需要改进这些机制的使用方式，以更好地支持合作中的信任元素。第二，我们需要增强供应链的韧性，以实现产业政策的更好协同和合作。在当今这个世界，我们看到了很多新生事物，其中美国也开始大张旗鼓地推行产业政策。因此，为了提高市场效率，有效地协调资源分配也变得尤为重要。基于此，我认为不同的国家应该设定自己的目标，并基于这些目标开展合作。第三，为了弥补市场中的某些缺陷，我们需要进一步在政策层面开展合作，以达到更高效的市场。在RCEP中，各国都做出了承诺，其中有一些是自愿性质的，有一些具有约束力。我们需要加强相互之间的理解，就像中国的某些省份一样，需要不断改善营商环境，以实现更好的发展和相互之间的良性竞争。因此，我们必须在合作的基础上加强贸易合作的发展。第四，我们需要进一步鼓励创新元素的发展，以更好地提升产品和服务的供给。之前我们还做了一些研究，主要是关于中国和菲律宾之间的双边贸易。菲律宾是批准RCEP的最大国家之一。在批准之后，中国与菲律宾之间的贸易网络越来越发达，不仅涵盖了货物贸易和商品交流，还包括政府合作、基础设施、投资以及服务贸易。因此，我们不仅需要从传统方式看待贸易元素，还要看到数字经济、绿色经济以及新能源领域的创新机遇。各方必须打造更大的、更基于信任的合作框架。我们不仅要看到眼前的成果，更要关注未来，争取在降低成本、减少风险、提升合作效率和质量方面取得更大进展。
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