广州粤港澳大湾区研究院（GIG）立足湾区，服务国家，面向未来。研究院由著名学者郑永年教授担任理事长。▎胡逸山在广州粤港澳大湾区研究院举办的“中国-东盟经济关系研讨会”上演讲胡逸山
马来西亚亚洲策略与领导研究院高级顾问
新加坡国际事务学会顾问
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本文系作者在广州粤港澳大湾区研究院举办的“中国-东盟经济关系研讨会”（2023年5月27日）上的发言整理。
非常感谢严兴博士的热情介绍，感谢主办方郑永年教授及其他广州粤港澳大湾区研究院同事对我的邀请。今天我主要从东南亚的定位以及技术创新的角度来分享一些我的看法。长期以来，东南亚一直都横跨在世界上最繁忙的海运航线上。世界航运总量的一半（有人认为甚至三分之二或四分之三）要经过南海。上世纪中叶，东南亚国家逐渐从西方殖民统治的枷锁中艰难地独立出来，大多数东南亚国家面临一个不可避免的选择，即在试图管理自己日益壮大的国家时，选择哪种国家社会经济发展方案。当时正处于冷战高峰期，一方是苏联领导的共产主义或至少是社会主义的东方集团，另一方是美国领导的资本主义的西方集团。大多数东南亚国家可能本不愿在两大阵营中选边站队，但这些新独立的国家作为当时的小国——甚至连中等国家都算不上，在某种意义上会受到两个对立阵营的双重挤压，最终不得不选择一方，不管他们喜欢与否。在经济和地缘政治上，当时大多数东南亚国家都选择站在美国一边。他们选择了高度依靠市场经济的资本主义作为其国家经济社会体系的主流模式，尽管很多国家仍保留大量中央计划经济，而这是共产主义和社会主义的标志性特征。这些东南亚国家意识到自己在地缘战略方面的潜力。当时美国重视并推动了全球自由贸易的概念和实践，欧洲和日本也是如此。于是东南亚不仅与美国开展大量贸易，同时也敞开大门欢迎来自相对发达国家的投资。所以，在上世纪最后的25年里，东南亚大部分国家的经济和社会发展蓬勃，出现亚洲“四小龙”“四小虎”。与此同时，美国在东南亚地区的军事存在根深蒂固，美军进驻当地变得司空见惯。当然，也有部分东南亚国家选择站在东方阵营一边，实施更为严苛的社会主义，甚至共产主义，但他们的经济没有获得显著增长，人民的生计也往往非常匮乏。从这个意义上来说，他们选择“错误”一方的悲惨经历是有目共睹的。与此同时，苏联在东南亚的军事和经济存在都没有美国深厚。所以，选择站在美国这边，当时被认为是安全的选择。当20世纪90年代苏联解体时，大部分站在美国这边的东南亚国家在某种意义上被证实是“正确”的，而其他的东南亚国家为了生存则不得不转向市场经济，使得这种选择进一步固化。然而到了21世纪，美国很快表现出新一轮保护主义迹象。虽然在口头上美国仍然支持自由贸易，但它逐渐地，甚至有时突然地对包括东南亚在内的进口产品实施关税或非关税壁垒。另外，美国当年大肆宣扬跨太平洋伙伴关系协议（TPP），却又在最终突然退出协议。诸如此类的行为被很多东南亚的国家（包括TPP的缔约国）视为背叛，使得东南亚国家不再将美国视为可靠的贸易伙伴，东南亚与美国的整体经济关系无疑受到了不可挽回的损害。同时，由于美国在东南亚地区投资大幅减少，进一步加剧情况的恶化。与此同时，中国作为经济大国的崛起，从某种意义上抵消了美国在东南亚地区留下的经济真空。中国在过去和现在都渴望与东南亚开展贸易和投资。中国对包括原材料在内的物资巨大需求吸收了东南亚的大量出口。由于东南亚大部分属于中等收入国家，同时中国向东南亚出口了大量价廉物美的产品，所以双方之间的经济贸易持续繁荣。如今，中国和东盟已经互为最大的贸易伙伴。我们看到中国向东南亚投资的领域不仅包括基础设施，还包括制造业，相关投资很多时候是按照“一带一路”倡议的框架来执行的。此外，RCEP涵盖了大部分东南亚国家、中国和其他经济体，催生了世界上最大的自由贸易区。所以，至少从经济上看，大部分东南亚国家越发依赖中国，即使他们没有选择站在中国一边。毫无疑问，东南亚国家和中国也存在分歧，比如说南海地区，我们在领土主权以及经济利益方面还有争议，这是中国与东南亚国家总体平稳温和关系上的一些“硬刺”。部分（如果不是全部）南海争端当事国对中国在他们家门口的压倒性军事或准军事存在感到厌倦。有的当事国认为，在对抗或谈判方面，不用说单独与中国相抗衡，即便是整个东盟联合起来，都无法与中国相抗衡。同时，他们认识到美国在本区域的军事力量仍旧强大。所以，部分东南亚国家将欢迎美国的航行自由（Freedom of Navigation）行动以及其他军事活动作为抗衡中国的手段。例如近期，菲律宾就允许美国使用它的军事基地，这被许多外国观察家视为针对中国南海活动的反措施（countermeasure）。因此，在安全问题上，许多东南亚国家选择继续站在美国一边。但是，正如过去几个月我们看到的那样，因为两个超级大国对抗的逐渐升温，这种“脚踏两船”做法在未来较难维持下去，东南亚国家可能将再度面临两种意识形态截然不同的阵营的挤压。美国或者西方阵营在宣扬自由“价值观”的同时，中国强调的是“人类命运共同体”。此外，中国和美国的经济和技术现在正在走向脱钩的阶段，所以东南亚国家越来越觉得自己被迫要选边站，无论是运行标准，还是从支付体系，都必须这么做。即使是在单一的主题上选择了一方，也可能被另一方认为在整体意义上选择了一方。因此，对东南亚国家而言，在与中、美的交往过程中必须要小心应对繁荣、安全、主权等问题，需要分析清楚事情的来龙去脉。要正确处理这些日益相互排斥的关系，当然需要我们有非常娴熟的政治技巧和大局观，对东南亚而言，风险不可谓不大。最近，我们看到部分工厂从中国搬迁到东南亚国家，这主要是因为美国有时实施一些制裁或限制，禁止中国的产品出口到其他地区。这种工厂迁移现象一定程度上来说会造福一些东南亚国家，尤其是一些有竞争优势的国家，像作为东南亚地区发展明珠的越南，还有印度尼西亚、菲律宾等等。我所在的国家马来西亚也希望可以在芯片、半导体等领域吸引工厂迁移，迁移有助于马来西亚生产更多芯片，也扩大吉利等车企在马来西亚产量，促进马来西亚的芯片产业发展。谈到5G网络，马来西亚不担心中国通过5G网络来进行监控监测的问题。马来西亚现在正在重新开放、普及5G产业，其中就可能会让中国的电信公司参与。还有西方国家特别担心抖音的发展，东南亚国家没有这么忧虑。实际上在最近的马来西亚大选中，我们的政党正是通过抖音进行宣传，让自己获得更大的影响力。另外，在农业方面的合作，很多东南亚国家都欢迎中国把他们高科技农业实践带到东南亚国家，从而可以实现自给自足，提升供应能力的韧性。在新能源和可再生能源方面，我们也有进一步合作的空间和机遇。最后，在环境友好型产品和服务方面，以及部分听众提及的像中国和东南亚国家的传统中医药标准化方面，我们都有合作的机会。
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