“掐尖”熄火！“公民同招”新形势下，“均衡分班”考验校长智慧

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（全文共4595字，阅读大约需要11分钟）

6月9日，本来是今年北京西城区公办寄宿学校、九年一贯制学校、民办学校等派位初录结果查询的日子，西城区的万千家长可以说是翘首以盼。

“剧情”本应朝着“摇中者皆大欢喜，未摇中者一声叹息”的方向发展，然而，“魔幻”事件发生了。

当日17点后并未派位录取的学生，在20点后均摇中，“报多少中多少”！

随后，西城区教育考试中心查询系统一度瘫痪。

对此，西城区教育考试中心表示，初录结果查询功能暂时关闭，6月9日下午派位结果已于派位结束时，由纪检组现场封存。

这，就是“公民同招”政策落地北京后的一个颇具戏剧性的缩影。

01

多地公民同招政策“齐步走”

2019年6月23日，中共中央出台了《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称意见），对义务教育招生改革进行部署，特别是在推进免试就近入学全覆盖、民办学校与公办学校同步招生等方面作出规定。随后教育部对贯彻执行中央文件提出刚性要求。

随后，20余省份公布小升初新政，实行公办、民办中学同步招生，就近入学，对报名人数超计划的民办校采取摇号录取，简称“公民同招”。

该政策的重要意义在于：改变之前公办学校招生录取晚于民办学校的局面，遏制民办学校在招生过程中提前“掐尖”的行为，为各类学校创造平等的竞争环境。

因事涉千家万户的切身利益和招生格局的重新洗牌，政策靴子落地，自然吸引眼球无数，引爆舆论，成为家校生乃至社会各界聚焦的热点。

公民同招政策多地“齐步走”现象，不仅是对《意见》提出的深化招生考试制度改革的响应，更是直面基础教育生态失衡愈演愈烈现象而推出的“止沸”举措。

02

为基础教育乱象“止沸”

李镇西

全国知名教育专家、新教育研究院院长、四川省特级教师

现在为止，我们的教育是一刀切，我们没有真正做到孔夫子说的‘因材施教’，让每个孩子成为他最适合的自己，真正的教育公平意味着差别化对待，越是差别化对待，越是公平。就像我们对待妇女儿童你不能说不公平吧，教育也是一样，现在是打着一刀切搞公平，那恰恰是不公平的。

熊丙奇

21世纪教育研究院副院长

在新时期，要解决受教育者日益增长的接受好教育的需求与教育发展不平衡不充分的矛盾，仅靠公办学校是不现实的。公民同招，则为推进义务教育均衡创造了更好的外部环境。

近年来，国家对公办学校采取了严格的就近入学政策，不准择校，并全面禁止测试等选拔学生的方式。

但与此同时，民办学校有着显著的自主性，什么时候招生，怎么招生，实际上处于完全开放的状态。

再加上民办学校的其他优势，比如师资等软硬件优势，不必执行早放学，辅导兴趣班直接搬进学校等。于是，大量的优质生源迅速向民办学校涌去：在长三角、珠三角地区，“最好”的小学初中大多是私立学校。

然而，这些“最好”的学校真的“好”吗？

我们应该看到，相当数量的学校不注重优化办学质量，热衷于靠“生源大战”来提升教育质量，打造“名校”品牌，屡屡出现利用自主招生、提前招生的优势千方百计地“掐尖”抢优、跨区域争夺生源的现象。

由此产生的“马太效应”，使得公办、民办教育“冰火两重天”，加剧社会焦虑，损害教育公平，并衍生出择校热、学生负担过重、校外培训泛滥成灾等诸多教育乱象。

作为治理对策，理想中，“公民同招”至少能起到以下五点作用：

• 构建一视同仁、平等发展、互不挤兑的义务教育学校良性发展机制；

• 抑制择校热，促进生源均衡，推进教育均衡发展；

• 阻断个别学校与校外辅导机构之间的违规招生行为，预防滋生招生腐败；

• 引导民办学校聚焦内涵建设，推动民办教育健康发展；

• 从源头减轻学生的负担，促进学生身心健康、全面发展。

03

“公民同招”下

“均衡分班”考验校长智慧

“公民同招”政策出台后，掐断了民办学校的“掐尖路”，优质生源不再由民办学校独享，而是由公办学校和民办学校共享，这表明民办学校将失去“生源质量”优势。

新政出台后，不允许“掐尖”招生，强调基础教育的公平和均衡，划片、随机招来的学生必定是，学习能力强的、中等的、差的混合在一起。

这种情况下，学校如果按强弱分班配置教学资源就违背了公平、均衡的原则，也会引发家长们的质疑和抵触。近两年，“江浙沪”地区优质民办学校提出将实行均衡分班，这更是符和政策精神的新措施。

但如何做到均衡分班，要让教师、班主任觉得公平合理，还要让家长、社会公正满意，又要努力做到“因才施教、有教无类”，确实考验着校长的智慧。其实，新生分班问题，在公办学校也是一个检验学校办学和教育思想的具体行为，也是家长、社会敏感的问题，很多学校存在重点班、普通班的现象需要改革。

作为中国教育发达地区的长三角，此次“江浙沪”的同步行动，无疑是对近年来择校、分班、掐尖、学业负担进行的一场源头整治，示范效应显著。因此，江浙沪地区优质民办学校率先实行“均衡分班”具有重大意义。

04

“公民同招”下均衡分班的“南京样本”

◎ 均衡分班，不再挖空心思“进小门”

自2017年秋季学期起，南京市所有义务教育阶段学校，不论公办民办，一律要求均衡分班。根据南京市教育局近期出台的《关于做好全市义务教育阶段学校均衡分班工作的通知》，各区义务教育阶段学校将根据实际，考虑生源结构、性别构成、教师配置、班额等因素均衡分班，确保班级生源分布及任课教师团队组成大体相当。

从目前公布的南京市各区均衡分班实施方案看，在具体分班操作上，各区大都采用了电脑摇号或随机抽签的方式。很多学校在均衡分班时，还从教龄、性别、职称、学科、教学特长和教研成果乃至性格特征等方面综合考虑均衡师资，保证教学质量。

◎ 杜绝以各种形式设重点班

据了解，近年来，南京通过标本兼治、综合施策，扎实开展热点学校公办空余学位摇号试点工作，义务教育的择校热得到了有效遏制。从2017年秋季新学期开始，均衡分班在义务教育阶段起始年级全面实施，全市推进义务教育优质均衡取得实质进展。

南京市教育局局长孙百军表示，南京推行“均衡分班”是向促进教育公平、实现机会均等、缓解择校矛盾目标迈出的关键一步。

2017年初，根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，省政府出台一号文件，即《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》，明确要求，各地要规范义务教育学校招生行为，坚持均衡编班，杜绝以各种形式设重点班。南京市政府也制定《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》，提出“不得以任何名义分设实验班、重点班、快慢班等”的明确要求。

◎ 分班方案和结果要予以公示

又临开学，南京市教育局要求各区要按照各自方案抓紧实施均衡分班工作，把好事办好，实事做实。据悉，目前全市各区均按照向社会公布的义务教育均衡分班方案，各义务教育阶段学校分班工作正陆续进行。

根据要求，均衡分班实行阳光操作，各学校要在校内显目位置对起始年级新生分班方案、分班过程、分班学生名册、任课教师团队予以公示，并明确学校及上级教育主管部门监督电话，公示时间为3天。分班过程中要邀请家长代表、学校责任督学、教育部门纪检监察人员参与监督。各行政班确定后在校期间不得再次重新分班、编班，学生中途不得调班。

南京师范大学教育科学学院院长顾建军指出，南京招生入学制度的规范，并不是降低教育的现代化发展水平和教育的发展质量，而是在更高的程度上实现教育的高质量公平，促进学校的内涵发展和特色个性发展。

为了给校长提供具有普遍意义的样本参考，校长会带来了“均衡分班”的典型学校案例，以飨读者！

南师附中树人学校

“三步走”实现均衡分班

南师附中树人学校在分班过程中坚持“公平、公正、公开”原则，即保证师资均衡配置、学生均衡分班、抽签匹配班级，全过程接受教育局指导，坚持阳光操作，接受社会监督。 

❶ 师资均衡配置

在教师团队安排上，学校采用量化赋分的方式做到师资均衡。做到所有班级团队教师在工作经验、专业能力、荣誉称号、年龄结构、性别等各方面相对均衡，特别是在主要学科方面。

❷ 学生均衡分班

学生班级安排考虑到多元化的编班因素，按照分班考试成绩，从高分到低分以S型分班。充分考虑到班级之间各学科均分、总均分、各分数段人数均衡、男女生比例、同一生源校等均衡因素。学生分班过程全程截屏存档。

❸ 抽签匹配班级

在师资均衡配备和学生均衡编班后，由家长代表、学校责任督学、鼓楼区教育系统纪检监察联络员现场监督，学校相关行政、教师代表参加，现场抽签决定每个教师团队的对应班级。抽签选班并现场公布抽签结果，现场公示。

南京育英第二外国语学校

双“S”循环公平公正

育英二外坚持均衡编班原则（学生分配均衡，教师分配均衡）；绝不设实验班，不设重点班，班额控制在36人以内。根据均衡分班方案，学校于6月29日组织了新生学业水平摸底测试；当天进行了阅卷、录分工作；8月6日学校以摸底测试成绩为依据进行均衡分班，具体是根据测试结果按男女双“S”循环的方式进行，做到班级总均分、男女生人数等六方面的均衡。同时，按照“均衡配置、结构合理”的原则，学校从性别、年龄、教学能力等方面综合考量，均衡配置教师团队。

在学生和任课教师的均衡分班过程都得到全体参会人员认可后，责任督学和家长代表共同检查了学生分班名单，将学生分班名单分别装入14个信封，现场组织班主任抽签，并当场公示抽签结果。班主任在学生名单上签字确认（一式两份），并将一份带有班任签字的名单交由责任督学留存。

小 结

光明日报社主任编辑、评论员罗容海指出：“公民同招”是教育均衡化的必要一步，也是关键一步。教育是民生工程，教育均衡直接关系人民福祉。

教育均衡是一个系统工程，而“公民同招”，正是教育均衡中的重要措施之一。当前还是要继续推进教育均衡整体改革，通过各种方法的扎实推进，把教育均衡推向“优质均衡”，达到普遍的高位均衡。

特别是加强公办学校体制机制创新，办出一系列优质特色学校来，协同加强家庭教育、校外教育和社会教育，实现生源本身的优质均衡。这种协同观和整体观，是推进教育均衡任何一个措施时，都必须要有的视野和观照。也只有这样，教育均衡才能真正提高教育福祉，实现教育公平和教育效率的融合并进。

公民同招”后，生源差距将明显缩小，公办、民办学校将进入比拼“内功”的新阶段。

无论公办学校还是民办学校，只有聚焦内涵发展，在质量上狠下功夫，才能赢得家长的好评和肯定。

对公办学校来说，生源改善之后，社会对其教育质量会有更高的期待和要求，他们的压力和责任将更大。因此，公办学校应更加贴近家长和学生的需要，打造更加丰富多彩的课程，把握教育发展的趋势，加强教师培训，不断提升教师专业能力。同时，提高服务意识和服务能力，增强学校对家长和学生的粘性。

对民办学校来说，不再挑选生源，还能不能保持原有特色，是其面临的重大挑战。这让许多校长感到从未有过的压力。但民办学校在多年的办学探索中，积累了丰富的市场经验和开放的教育视野，培养了一支富有活力、敢于进取的教师队伍。

未来，公办学校与民办学校之间的竞争，势必将从生源竞争转向办学特色和办学质量的竞争。未来，民办学校应继续大胆改革，在因材施教、教学创新和特色建设方面作出更多探索。

不变的是，有教无类、因材施教才能使每一所学校、每一个孩子得到最好、最合适的发展。优质教育资源的增多，为更多孩子接受优质均衡教育创造了条件。但最公平的教育应是不选择学生的教育，因为每个学生都是有差异的存在，学校应尊重这种差异，因材施教帮助每个孩子得到合适的发展。

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责编 | 江光满客衣

排版 | 虫子

配图 | 闫炳文

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