2019上半年人口：二胎不及预期，延长产假也很难刺激

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21世纪经济报道（ID：jjbd21）记者：陈洁、黄文政，编辑：耿雁冰、李靖云。

文章导读

面对新生人口数量持续下滑，许多地方政府试图通过延长产假刺激生育率。

然而，如何降低生育、养育成本，恐怕才是刺激生育率的关键。

7月19日，根据《马鞍山市统计局关于开展2019年上半年出生人口情况调研的通知》要求，博望区统计局开展了调研工作，调查显示：上半年博望区新生儿接生总量降低。

马鞍山市博望区并不孤单。根据重庆卫健委发布的信息，今年1-5月份，全市常住人口出生人口数为71554人，和去年同期相比，减少了30054人。

为此，安顺市召开2019年上半年全市人口家庭工作形势分析会，安顺市卫生健康局副局长杜兴华提出，要继续实施好全面两孩政策。

而辽宁更是“放大招”。 7月29日，辽宁省十三届人大常委会第十二次会议听取了辽宁省卫生健康委关于《辽宁省人口与计划生育条例（修订草案）》的说明并分组审议修订草案。修订草案提出，符合本条例规定生育的夫妻，除享受国家规定的产假外，增加产假60日，配偶享有护理假15日。

多地展开人口调研

图片来源/图虫

上半年人口出生情况如何？

21世纪经济报道记者了解到，按照国家统计局和当地统计局的要求，目前多地都在开展调研。

比如，7月，为及时了解和掌握2019年上半年出生人口和育龄妇女生育情况，评估“全面两孩”政策实施效果，山西太原市召开全市上半年出生人口情况问卷调查培训会，安排部署有关调研工作。

同在7月，安徽省马鞍山市也开展2019年上半年出生人口情况调研，博望区抽取了博望镇博望社区和丹阳镇龙山村进行调研，显示上半年博望区新生儿接生总量降低，二胎出生比重稍有降低，人口政策调整后，人口增长预期效果仍待观察。

此外，贵州安顺市也在7月中旬召开2019上半年度全市人口家庭工作形势分析会，市卫生健康局副局长杜兴华提出，继续实施好全面两孩政策。

重庆：下滑再下滑

数据来源：重庆卫健委

21世纪经济报道记者发现，不少地区都提出要实施或评估“全面两孩”的政策效果。

在这背后，“全面两孩”政策不及预期，是一个重要原因。

2016年，“全面两孩”政策实施之后，当年出现人口拐点，出生人口数量达到1786万，创下十余年的新高。但是步入2017年，这一政策的影响就明显降低，2017年中国全年出生人口1723万人，2018年出生人口更是减少到1523万。2019年，情况也并未明显改变。以重庆市为例，今年1-5月份，常住人口的一孩出生36463人，较上年同期减少16207人；二孩出生30657人，较上年同期减少12451人；多孩出生4434人，较上年同期减少1396人。

事实上，在2016年一孩和二孩数量创下近年来高峰之后，重庆的出生人口（常住）开始了“跌跌不休”。

根据重庆卫健委的报告：

2016年，重庆的人口出生数量为38.62万人，一孩数量21.08万人，二孩数量15.60万人。2017年，重庆的人口出生数量为34.58万人，一孩数量17.74万人，二孩数量14.85万人。2018年，重庆人口出生数量为31.68万人，一孩数量16.22万人，二孩数量13.45万人。而从2019年前五个月的情况看，重庆今年的新生人口数量或许将跌穿25万人大关。

延长产假能刺激生育吗？

图片来源/新华社

新生人口数量持续下滑怎么办？

辽宁的应对办法，或许是许多地方政府的选择。

7月29日，辽宁省人大常委会审议《辽宁省人口与计划生育条例（修订草案）》。

辽宁省人大教科文卫委审议修订草案并提出原则修改意见认为，为体现对生育两孩家庭的支持、鼓励，一方面应将生育两孩家庭的支持政策进一步细化，另一方面应适时出台辽宁促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的地方性法规，及时修订我省妇女权益保障、老年人权益保障等与人口与计划生育工作密切相关的地方性法规。值得注意的是，辽宁发放了休假“大礼包”：

在婚假方面，除享受国家规定的婚假外，增加婚假7日；符合该条例规定生育的夫妻，除享受国家规定的产假外，增加产假60日，配偶享有护理假15日。休假期间工资照发，福利待遇不变。

不过，面对这一政策，网上的争论不一。

一位网友提出，生小孩的家庭乐意，公司乐意吗？公司增加负担呀。也有网友提出，政策一出台，哪个公司愿意要女孩？但一个人养家不现实。

目前看，仅仅延长产假并不能起到明显刺激生育的作用。

如何降低生育、养育成本，恐怕才是刺激生育率的关键。

南财快评：需要更有力措施应对人口出生率二次滑坡

笔者认为，我们必须要面对一个基本事实，那就是自1999年后，2018年以来，中国将要面对人口出生率二次滑坡。 

出生人口在2018年减少200万的基础上，在2019年及以后的年份中将继续快速萎缩，虽然下降速度将有所放缓。

这首先体现在二孩人数的大幅回落。

由于生了一孩之后才会生育二孩，而且中国目前生育一孩的母亲中，可能不到一半左右会生育二孩。所以在育龄女性年龄结构稳定的情况下，二孩应该只有一孩的一半。但在2017年的出生人口中，二孩却比一孩要多出22%。这说明二孩中恐怕有一半以上是由堆积生育或者二孩母亲数量较多等暂时性因素带来的。而随着堆积效应趋于结束，二孩数量料会减半。

此外，一孩人数将继续快速减少。这背后有两个原因：一是进入初次生育的女性数量大幅减少。从2018到2028的10年间，22-30岁的育龄高峰期妇女将萎缩37%。二是一孩生育率萎靡不振。根据2016年抽样调查的年龄别生育率，一孩生育率仅为0.69。如果一孩生育率一直维持在这个水平，那可以推断90后女性大约有31%将终身不育。 

不过， 一孩生育率降得快的原因之一是进度效应，就是育龄女性平均生育年龄大幅推迟。如果确实如此，那么一孩生育率在未来有望小幅回升，但因为在延迟生育的女性中，有很大比例未来会因为各种原因无法实现生育愿望，这种回升的幅度有限。 

整体而言，中国出生人口在几年后将继续快速萎缩，并在2027年前后降到1000万以下。

所以，现在能够相对肯定地说，2018年出生人口虽然再创近年新低，但却很可能成为2018年后至少未来100年内出生人口最多的一年。中国未来每年出生人口再也不可能超过1500万，而是在向1000万以下急速滑去。大幅提升生育率需要更有效的措施，否则这种下滑将难以见底。

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