财政重整、公门停招，鹤岗只是开始！

财政危机的雷

终于在公务员头上炸响

前天，我们讨论了一些地方政府债已达到还不起利息的程度。见《地方债2.7倍年收入，薇娅之后人人有份！》

当日，黑龙江鹤岗市一纸文件，惊动神州上下：

财政重整、公务员停招，原因是“财力发生重大变化”。

财力变化有多大？

今年初，《关于鹤岗市2020年预算执行情况和2021年预算（草案）的报告》中， 我们看到了2020年的一串数字：

• 全市一般公共预算完成收入22.9843亿元，发债收入17.2859亿元、转移支付收入104.6508亿元后，加上其他的，收入合计177.8893亿元。

• 全市一般公共预算支出（公务开支）136.8276亿元、债券还本支出8.4535亿元。

解读一下，一个市的税收22亿元，与举债规模17亿元已经相差无几。关键是，从上级政府获得的转移支付高达104亿元，是税收收入的将近5倍！而全国的平均比重是45%。

如此财政状况，早已破产！如果财政是政府存在的基础，那如果没有上级的资助，鹤岗市已不复存在。

而所谓转移支付，就是来自于财税贡献省上缴的税收！

• 全市政府性基金收入2.1096亿元、债券资金7.0431万元，加上其他收入，合计14.9287亿元。

解读一下，举债规模是收入的3倍多！不用多说了。

• 社保收入17.9199亿元，财政补贴9.0789亿元，上级补助收入50.6108亿元。

• 社保待遇支出66.8827亿元。

解读一下，如果没有各界补助，鹤岗的退休人员待遇只能发放26.79%！

知道我们交的社保去了哪吧！

相信鹤岗的财政状况不是去年才变成这样的，但在过去的这些年里，马照跑、舞照跳，年轻人继续考公务员，政府继续扩容。

早已触礁！

早在2016年底，《地方政府性债务风险应急处置预案》（88号文）规定了市县政府启动财政重整的两种条件。

但这个预案不涉及省级，是不是意味着省级永远不会乱花钱？

• 市县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划。

• 市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，必须启动财政重整计划。

根据这个触发条件，不少地方政府可能已经触发红线。但实际上，除四川于2018年率先制定《政府性债务风险突出地区财政重整实施办法》，并对资阳市下辖的雁江区、安岳县两地启动财政重整外，其他地方鲜有动作。

这也很正常，因为根据88号文，实施财政重整的市县，基本就相当于被上级政府“托管”，地方失去了花钱、用人的自由。

• “三不一退”，即不得新批政府投资计划，不得新上政府投资项目，不得设立各类需要政府出资的投资基金，已经设立的应当制定分年退出计划并严格落实;

• “削减经费”，包括实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”，大幅砍掉政府咨询、差旅、劳务等各项支出;

• “缩编裁员”，即机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施;

• “清理补贴”，即暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，清理各类对企事业单位的补助补贴。

• 暂停土地出让收入各项政策性计提，土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于还债。

此外，一旦启动财政重整计划，花钱必须报上级政府备案。

这意味着，本地政府财政的自主性将不复存在。而没有完整的财政，就不是一级完整的政府。

鹤岗应谪降为镇！

鹤岗既已启动财政重整，那么，接下来可能就不仅是公务员招考暂停，而是可能会缩编、降薪。

根据财政重整预案，除了优化支出结构，

• 加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入。除法律、行政法规和北院规定的财税优惠政策之外，可以暂停其他财税优惠政策，待风险解除后再行恢复。

• 处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。

好笑的是，很多地方将出售国企视为纾困的手段。可堂堂鹤岗，2020年国有资本经营预算收入119.32万元(其中粮食企业利润收入69.8万元，省专项资金49.52万元)。

一年只有粮食企业贡献的69.8万元利润，引以为豪的国企，是不是早就被鹤岗卖了个精光？

• 还救不活的，可以向省级政府申请临时救助，包括但不限于：代偿部分政府债务，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金。

据88号文，地方政府性债务风险得到缓解、控制，地方政府实现财政重整目标，经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意后，终止应急措施。

我怎么觉得，鹤岗基本上不可能达到重整目标呢？如果真是这样，上级政府是不是接了个烫手山芋？

难道，上级政府永久托管才是出路？

又或者，直接撤市，谪降为一个镇？

要知道，早在2018年，浙江省公共财政收入超过2亿元的乡镇占到了94%，其中超过20亿元的有14个，排在首位的余杭区东湖街道超过了45亿元。

鹤岗以区区22.9843亿元的一般公共收入，谪降为镇，一点也不委屈。

这些省份，重整概率大

需要财政重整的绝不仅仅是鹤岗。前些年，由于南方贡献了8成以上的税赋《南方上缴财税首超8成，国家的大船越来越重了》，转移支付充裕自然皆大欢喜。现在只剩一个上海财政还有赢余，其余30省市都要靠喂养，大船撑不住了。

债务率超过150%的省份，青海、黑龙江、宁夏、内蒙古、贵州、新疆、云南、甘某、吉林、辽宁、天津、广西、海南、湖南、湖北、陕西、河北、安徽，这18省，怕是要有所动作了。

既然连税源地长三角都降薪了《公务员降薪疑云》，这里的公务员朋友，请做好降薪准备；做好考公的，准备好另谋出路的准备；准备回老家的，还是三思而后行。

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