夜校回顾 | 弄岗自然保护区社区工作经验分享

Original 刘晟源质兰公益基金会

2024-09-09

自然保护区周边社区与保护区在生产生活、资源利用等方面存在着密切联系，自然保护区的设立也会对周边社区居民产生影响。本期夜校回顾，我们跟随嘉宾，从保护区的角度去看独立开展社区工作的必要性、方式方法、注意事项等，嘉宾还带来了自然保护区社区会议组织的具体案例。

【分享人】刘晟源，广西龙州人，分享时任弄岗国家级自然保护区管理中心副主任，从事自然资源和自然保护区管理工作20年。在自然保护区管理、林业工程技术、地理信息系统应用、社区事务管理和自然教育等方面经验丰富。中国野生动物保护协会自然体验培训师，广西植物学会理事，广西环保科普专家团成员，广西生态学学会科普讲师团成员。

速记摘要

我所在的保护区为喀斯特地貌山区，相对来说自然资源比较丰富，但土地比较稀缺，所以社区对自然资源利用的强度非常大，在做好保护的同时兼顾社区的发展是充满矛盾的，没有资源如何发展，但让社区群众利用资源发展肯定对保护区会有反作用。如何实现保护与发展的平衡，一直是保护区社区工作的重点之一。

什么是自然保护区社区

我们认为，自然保护区的社区是指自然保护区边界界线以内或者距离自然保护区边界1-3公里范围内，与保护区在生产生活、资源利用等方面存在着密切联系的社区村屯及其生产生活的区域。

自然保护区社区范围不是恒定不变的，而是随着保护区管理机构社区工作范围的改变而改变。

自然保护区的设立对周边社区居民多少会产生一定的负面影响，主要表现为原有可以利用的资源，比如集体自留山、公益林等利用不了，人为活动受限，甚至改变了传统风俗，比如壮族地区打猎的习惯等。

社区是保护区人为活动干扰和威胁的根源，大部分影响都是周边社区对自然资源的利用造成的。通过下面弄岗保护区的三维模型可以看到，红线为自然保护区，外围分布很多村庄，其中距离最近的村庄只与保护区隔了一个山头，不超过1公里，基本上出门往前走一点就是保护区了。

为了协调好社区关系，我们建立了很多社区共管的自然保护小区，如金花茶保护小区、湿地保护小区等。通过在保护区旁边设立一个保护带，来缓解自然资源利用和保护的矛盾。大家利用保护带里的资源发展经济，同时促进自然资源保护。

保护区为什么要开展独立的社区工作

所谓的独立的社区工作，是指不在政府社区工作范畴的前提下开展的工作。保护区的核心工作是资源保护，资源保护的主要威胁就是对资源的无序利用，造成资源过度损耗甚至枯竭。对保护区资源的利用和破坏，最直接的实施方是保护区周边社区群众，他们在生产生活中不可避免的会利用身边一切可以利用的资源来改善自身的生存状况，如猎捕野生动物、采集中草药等。多年后，保护区以外的资源已经相对枯竭，保护区内的资源就成为他们期待可以利用或可以增加收入的来源，就不可避免地进入保护区内去采集。

开展社区工作的注意事项

独立的社区工作是自然保护区管理者的必修课：

一定要放下偏见。不是每个人都会对保护区造成影响，不能先入为主，要放下身段，平等对话；
要尊重和了解当地的风俗、民俗。我们保护区位于壮族地区，很多风俗是不能去触碰的，比如保护区有很多风水林，是山神的所在；
尊重社区的意见。不随便帮社区做决定，社区自身的发展或改变，决定权永远在社区一方。（明确：你有意愿，我可以给予帮助，你“等靠要”，我没法帮）；
学会观察、倾听、学习以及换位思考。不要像是领导讲话一样开展社区工作，注意倾听弱势群体的意见和建议，并给予他们表达诉求的机会；
要尝试跟当地建立和谐的关系。自己无法解决的事，可以向当地寻求帮助，若得到社区一半以上人支持，工作会好做很多。社区工作不是坐班制，没有固定时间，一般是随到随开，特别是农闲和晚上，是开展社区工作最好的时间，群众在这个时间段比较空，参与度更高。我们一般是吃过晚饭，就晃晃悠悠到社区里和大家唠嗑，慢慢切入主题，而晚上，不论小孩、父母、壮年都有时间；
资源的可持续利用是需要灌输给社区最重要的发展理念，但这个可持续利用可能和他们的日常生活或理念冲突，要慢慢渗透。

具体的社区会议案例

社区会议也叫村民会议，和现有的村民自治中的一事一议表决差不多，但村社区会议更灵活。由社区居民自己去做决定，保护区只是起到引导作用。

在村民会议中，讲话一定要简单，太复杂的话村民可能听不懂。而有的村民不愿意或没机会发言，属于“弱势群体”，开会中要特别注意弱势群体的诉求，因为强势群体每次开会，都更愿意主动提出诉求。

在召集会议时，可以将村民包括强势的、弱势的，妇女、老人、小孩（如果他们想参与）等，分为5-10个小组，有一些大姓的强势的发言者，要重点把控他们的发言时间。开会过程中要观察参与人的反应和情绪，一些涉及利益的村民可能会激动，而不涉及利益的村民可能有厌烦的情绪，要在会议过程中调整、引导，做好控场。

在下面的村屯，我们组织大家召开了社区共建保护小区的会议，目的是讨论成立保护小区可以为村屯带来什么样的好处，以及讨论怎样实施自然保护小区的建设。

从夏到冬，大半年时间我们去了20多次，反反复复去讲，讲的越多，村民理解就会越透彻。第一次开会只有2、3个村委的人参加，其他村民就在200米左右的地方观望。他们也好奇，但因为不了解，就不愿意接近。每次去参会的都能增加1-2个，到最后全村人就都来了。我们把事情讲透，问他们愿不愿意做这个事情，村民就举手表决，2/3通过就表示通过了。但光举手也不行，一定要有个表决表，村民要签字，赋予仪式感或契约感，才算正式确定下来。

这是另一个村屯，2016年村民自发开展观鸟生态旅游，但效果不是很好。保护区在2016年发现这个问题后开始介入，利用社区工作会议的方法帮助社区分析存在的问题和解决办法。他们的问题很多，如路不通、信号不好、住宿不够等。我们就引导村民针对不同问题找解决办法，比如路不通找政府或发改委，信号不好找电信运营服务商，住宿不够就想办法增加床位。我们的作用是教社区合理地向政府或相关方提出要求。

通过培训，村屯后来有机会和政府沟通，政府认为该村屯比较有想法，思路清晰，不等靠要就先干起来了，就给予了扶持。自然保护小区历经一年半时间，终于建立起来了。村民自己还用生态公益林补偿的钱，摆了20多桌酒席庆祝，保护小区的名字也是村民自己起的。

召开社区会议还需注意的一些问题：

恳谈会前，必须先明确恳谈会应该解决什么样的社区问题，做好方案、预案，并提前深入社区进行材料收集和调研，确保会议取得实效；
需要找到召开恳谈会社区自然与保护的矛盾纠结点或群众身边较为关心的问题点作为切入点，撩起群众参与恳谈的兴趣。不能直接切入保护管理，需要迂回、曲线救国；
需要积极协调当地党委政府参与恳谈，让他们理解我们的工作方式与方法，为进一步协调各种问题做好准备（当然，这个需要注意政府机构介入的时机，第一次开恳谈会，不建议政府立即介入）。

小结

社区工作是保护区管理中最容易被忽略的一项工作。目前国内很多的保护区还在解决老百姓偷猎、干扰的问题。保护区既要解决资源保护的问题，也要兼顾社区发展，这样保护和发展才能起到平衡的作用。社区的工作做好了，群众的工作做通了，会有意想不到的效果；
保护区的威胁，都来自外部（社区在威胁的权重中占了最大的比例），社区工作做得好，等同在保护区外围套上了保护伞；
社区工作的开展需要慢工出细活的耐心、持之以恒的恒心、坚定的信心、不达目的决不罢休的决心、一颗为社区无私奉献的红心；
一定要协调好与当地各部门的关系，做好当地政府绿色发展的参谋，是保护区的最主要的工作，而不是由保护区去解决社区的所有问题；
一定要在工作中让群众深刻理解“干才有机会，不干永远没机会”的硬道理。