观点荟萃丨金维刚教授在《经济日报》发表文章：为社会慈善事业营造良好环境

为社会慈善事业营造良好环境

中国社会保障学会副会长、浙江大学共享与发展研究院研究员、浙江大学国家制度研究院研究员金维刚教授在《经济日报》2021年12月27日发表了《为社会慈善事业营造良好环境》的文章。

 △ 《经济日报》2021-12-27

三次分配是指在国民收入分配中，在初次分配和再分配之外的第三种分配形式，可分配的资金主要来源于社会捐赠，是对社会财富进行的一种具有公益性和福利性的分配方式，是对国民收入再分配之后的有益补充。与初次分配以市场机制和体现效率为导向、再分配以政府主导和调节相比，三次分配是由具有较高的社会道德和慈善意识的公民自愿捐赠私有财产用于资助生活贫困、患有重特大疾病以及低收入的群体或个人，是更高层次的社会分配形式，有利于改善社会收入分配状况，促进社会公平和共同富裕。
我国社会慈善事业正不断发展。截至2020年底，全国社会组织捐赠收入1059.1亿元，比上年增长21.3％，捐赠资金主要用于教育、扶贫、医疗三大领域。全国备案慈善信托482单，慈善信托合同规模24.7亿元。全国共有经常性社会捐赠工作站、点和慈善超市1.5万个，其中慈善超市有4655个。全国志愿服务信息系统中汇集的注册志愿者1.9亿人，全年共2401.4万人次在民政领域提供了5741.1万小时志愿服务。相较发达国家，我国社会慈善事业发展比较滞后，在企业家和公民个人捐款以及各类公益慈善基金建设与发展方面还有较大差距。我国企业家捐款占社会捐款总额的60％以上，个人捐款占社会捐赠总额的1／6左右，而发达国家慈善捐助的70％以上来源于普通公民小额捐款。此外，依托慈善捐助建立的慈善基金会数量较少，且基金规模较小。
我国社会慈善事业具有广阔发展空间。浙江省被确定为共同富裕示范区，根据中央的部署和要求，浙江省积极推进设区市慈善基地建设，大力培育慈善主体，实现市、县（市、区）全覆盖，大力培育基层社区服务类慈善组织，推动各地设立社区发展基金会，重点推进爱心驿站或者“邮善邮乐”网络慈善超市建设，着力打造各种类型的基层慈善综合服务平台。截至2020年底，全省共有慈善组织975个，社会组织获得公开募捐资格的有243个，全省慈善信托备案89单，信托合同金额总规模为10.426亿元，居全国第一位。
为进一步改善国民收入分配结构，特别是提升三次分配在国民收入分配中的比重，充分发挥其在促进共同富裕中的重要作用，建议采取以下对策措施：一是高度重视并制定切实有效的优惠扶持政策，为发展社会慈善事业提供良好的政策环境。二是引导更多企业家积极主动地为社会公益事业特别是为困难群体捐款，对以企业家个人名义设立的慈善基金会予以大力支持，包括提供税收优惠、财政补助以及配套资金，尽早出台遗产税政策。三是加大有关社会慈善的政策和舆论宣传，对各类慈善义举予以鼓励和褒奖，增强广大公民的慈善意识和社会责任，引导社会公众为社会公益事业有钱出钱、有力出力。四是加强对社会慈善事业的规范管理和严格监督，坚决防止滥用甚至贪污慈善资金的违法违规行为，依法维护社会慈善事业的社会公信力和合法权益，促其健康发展。

金维刚

金维刚研究员1993年7月毕业于北京大学社会学系并获得博士学位，是中组部、人社部授予的国家高层次人才特殊支持计划领军人才、中宣部、教育部、科技部联合评选的国家哲学社会科学领军人才、“四个一批”人才（理论家人才）、国务院颁发政府特殊津贴的专家。曾任国家人力资源和社会保障部社会保障研究所所长、国务院医药卫生体制改革领导小组专家委员会委员、中国医疗保险研究会副会长。现兼任中国社会保障学会副会长、中国养老金融50人论坛学术委员会主席、全国政协中国经济社会理事会理事、全国老龄委专家委员会委员、国家卫健委职业能力建设中心专家委员会委员、国家医疗保障局医保支付方式改革（DRG & DIP）国家试点专家组专家、中宣部国家社会科学基金重大项目评审专家、教育部学位中心学位论文评审专家、教育部学科评估行业专家，并被国家卫健委主办的《健康报》和《中国卫生》杂志联合评选为“2019年度最受关注医改专家”之一。

金维刚研究员长期从事社会保障等方面的理论与政策研究，近十年来主持完成有关社会保障制度改革及政策研究课题100多项，其中包括主持完成有关我国养老保险顶层设计的一系列课题研究；主编出版《中国社会保障70 年》、《中国社会保障改革与发展》等专著。

本文来源：《经济日报》2021年12月27日

推文编辑：徐明聪

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