单搞旅游业，其实没啥意思

昨天说文旅是从投资生产型社会向需求消费型社会转型的很好的切入口，每年文旅行业收入也很高，比如2019年全国旅游收入达6.63万亿元。

但小镇今天又说旅游业没啥搞头，似乎有些矛盾，但其实不矛盾，注意说的是“单搞”没啥意思。

第三产业必须依托第一、二产业而存在，倘若一个地方一、二产业不发达，单靠第三产业尤其旅游业，其实颇有些费力不讨好，而且但凡以旅游为支柱的，这个城市名声大概率好不了，宰客问题也一定解决不了。

还是要从利益角度入手。

对地方政府而言，来钱就三个方面：税、非税收入（主要是土地财政）、转移支付，而在现行财税体系下，单搞旅游业的城市颇有些艰难。

先说税，当前采用间接税而不是直接税，营改增后，增值税最高，占40%以上，然后是企业所得税、消费税、个税等，增值税和企业所得税并不是平均分配的，主要集中在大城市和生产端，而旅游城市作为消费末端，其实很难征到税。

何况，现在征税采取“以票控税”，对于一般纳税人来说，为了抵扣自己的税，肯定会向自己的上家要发票，但到了最终消费端就很难了。

就说旅游城市比如三亚、丽江又或者各种古城，各种小店林立，游客确实花了钱，但是有几个游客买了东西、吃了饭之后会索要发票？没有发票，税务部门不可能有这么多人力去蹲在小商家门口，算是不是偷税漏税了，这征税成本太高了。

这些年为了扶持小微企业发展，在税收上又给了很大的优惠，比如一般纳税人增值税率是13%，而小规模纳税人仅为3%，2020年减到1%，2022年直接免征了，2023年还是减按1%征收，而且设有起征点，月应税销售额10万以下、季度应税销售额30万以下达不到起征点，不交税。

就算要发票的游客全开了发票，也不容易超过免征点，何况说一句这个月没额度了之类拖一拖，基本也就不交税了。

企业所得税也类似，小商户不多说了，很难收上来，那总还有一些连锁的、大型的企业，比如网约车公司、旅游平台公司等等，但是这些公司的企业所得税都是要交到总部的，企业是要拿纳税跟各地政府谈条件，有更大权限开得出更好条件的一定是大城市，结果就是税基本交到了大城市或者省会，根本没下面城市的份。

游客多了，旅游业发达了，确实会在当地产生很多消费，也会创造更多就业，很多人靠旅游谋生致富，解决就业确实是政府非常重要的任务，但是没法给当地政府带来与旅游规模相对应的税收。

再说说转移支付，这是平衡发达和欠发达地区的关键财政工具，核心是兜底和平衡，这就导致全国人均（常住人口）财政支出相对平均，就拿2021年举例，除了西藏、上海、北京、青海、天津等少数地区，全国大部分省人均一般预算支出基本在1.3万左右，如山东、河南总额超过1万亿的，人均反而垫底。

西南旅游大省，贵州1.4万、云南1.4万、四川1.3万，基本差不多。

一座旅游城市，游客人数远远高于常住人口数量，比如丽江，常住人口125万，而2019年接待国内游客人次超过5400万人次，游客人均消费500多元，旅游总收入突破1000亿元。

按理说哪怕按照营业收入的3%收税，都有30亿了，但实际上2019年GDP只有472.5亿元，财政总收入72.6亿元，其中税收收入只有28.8亿元，而从细项看，增值税只有14.5亿元，企业所得税1.2亿元。

这跟旅游总收入极不相称。

大量的游客涌入，对基础设施和服务的要求大大提高，这个道理就不多讲了，又要比非旅游城市投入大得多。

一方面收不上税，另一方面投入巨大。

而为了搞旅游，很多产业没法发展，到最后旅游城市也只能靠房地产、大搞土地财政，所有的旅游城市无不兴建大量商品房，恨不得有地的地方全盖楼，城市也就越摊越大，但土地财政显然不可持续。

如果但凡能靠收税过日子，谁愿意搞土地财政啊，这不是没办法吗。

就拿这次淄博来说，五一前三个月，淄博爆红，吸引了480万人次游客，就算所有人都在淄博住了两天，人均消费超过400元，总收入才不过20亿，跟上面提到的旅游城市类似，这些收入能变成税收的寥寥无几，当地但凡有几个大的制造业企业，就根本看不上旅游业。

以淄博工信局评选的2022年淄博“双百强”企业来说，综合100名、工业61名是山东恒利纺织科技有限公司，注册资金3亿元，实缴2.88亿元，仅一个高档环保面料和研发中心项目就投资6.5亿元，年销售额十几亿，这可是实打实的纳税。

所以也就不奇怪为什么到淄博感觉民风淳朴，不宰客，当地也对旅游环境严肃整治，采取行政措施限制涨价，确实有地区文化的因素，但更关键的是因为淄博不是旅游城市，不指望旅游赚钱。

旅游城市之所以宰客问题无法杜绝，关键就在于不在当地买房的游客，对当地税收的贡献可以忽略不计，反而是商户要留在这个城市，要买房、要租房，才是真正纳税的主体，这种情况下很难根除宰客问题。

而像淄博这样以非旅游业为主的城市，并不在乎游客是否在当地买房，在乎的是旅游带来的曝光，充分展现本地的营商环境、生活环境，吸引投资和人才，人来了就是贵客，不指望从客人身上赚钱，又哪能宰呢。

要赚钱还是得靠制造业、靠产业升级，汽车产业就是明证，今年1-4月汽车出口总值增长120.3%，实现翻番，再加上带动的相关产业可想而知。

从财税角度，想要根本解决这个问题，让旅游收入能够直接转换为当地的财政收入，那只能在税收上做文章，在零售环节征收销售税，但到目前，能够有这种特权的，有且只有海南。

按照2021年通过的《海南自由贸易港法》规定，2025年封关运作时，将在海南简并税费，在货物和服务零售环节征收销售税，之后还会进一步简化税制。

届时海南就可以真正从旅游收入上获得充足的税收，也就大大降低了对土地财政的依赖，但这必然损伤了其他地区的税收。海南可以这么做是因为得天独厚，就像很多不方便出国的，想要去海边度假也就只能去海南，自然不怕没人来。

其他地方呢？归根到底，还是要想办法发展一、二产业，依托旅游业带来的人流，把本地的特色产业搞起来，这才是长久之道。

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