国土空间规划是一个全域全要素的规划，既要有力保护各类自然资源，又要积极保障经济社会高质量发展，还要落实节约集约用地制度，这是编制国土空间规划的题中之义。

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为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。