其他
提振新兴产业是传统工业区转型发展的主要引擎,英国北方城市曼彻斯特、利物浦,德国鲁尔工业区,法国洛林工业区等都经历了城市层面的经济转型,从以工业为主导的传统经济形态向以现代服务业为主导的新经济形态转变,文创、科技、新媒体等领域是其中较为成功的重点领域。英国、德国、法国是目前全球领先的会展业发达国家,会展业与文化创意产业天然契合的属性,在传统工业区不断大都市区化的进程中体现出重要的拉动作用。鲁尔区转型发展概况德国是世界会展业强国之一,拥有法兰克福、慕尼黑、科隆、杜塞尔多夫等多家世界级会展企业,鲁尔区位于德国北莱茵-威斯特法伦州(简称北威州)中部,区域面积4435平方公里,人口530万人,是德国经济最发达的地区,也是欧洲人口密度最高的都市区和世界最大的工业区之一,是德国重要的煤炭和钢铁基地。20世纪50-60年代,由于外煤大量输入、行业竞争过剩、新材料替代等因素影响,鲁尔区相继出现“煤炭危机”和“钢铁危机”,整体发展陷入困境。面对危机,德国政府和社会各界开始了“三个阶段”的艰难转型发展。第一阶段为工业内部转型阶段。一些城市选择发展化学、汽车、机械制造、信息通信等新工业,主要解决部分产业工人就业,以及城市经济发展问题。第二阶段为去工业化转型阶段。为从根本上解决就业问题,许多城市选择了零售业、旅游、广告、多媒体等新兴服务业作为突破口,建立技术中心(园区)发展高新技术产业。第三阶段为再工业化转型阶段。2008年金融危机后,大多数城市在现有服务业基础上,充分发挥鲁尔区在煤炭、钢铁及其装备制造、技术研发等方面的优势,积极发展环保、新能源、交通物流等新型工业。经过50多年探索和不懈努力,鲁尔区逐步实现了经济发展方式的变革。目前,鲁尔区已经由传统的煤炭和钢铁生产基地,发展成为以高新技术和服务业为引领,多行业协调发展的综合经济区。转型发展主要措施一是欧盟、联邦政府提供有力的政策保障。在鲁尔区的转型发展中,欧盟及德国联邦政府给予了大量资金和政策支持,起到了重要引领作用。一方面,欧盟通过结构基金等对区域的基础设施建设和产业发展给予支持。据不完全统计,欧盟支持的基础设施建设投资额超过150亿欧元,项目总量超过1.5万个,涉及老工业区改造、产业园区、旅游和教育培训等公共设施建设。产业方面主要支持中小企业购置生产设备,同时建立评估机制,量化评估指标,检验项目建设成果。另一方面,联邦政府主要通过以下三种方式进行支持:首先,与州政府建立共同任务机制。联邦政府对欧盟的资金给予配套,同时要求州政府对欧盟和联邦政府的资助进行等额配套并管理和监察资金使用情况。其次,银行等金融机构融资支持结构调整和地区发展。如德国复兴银行对老矿区改造,自行车道、旅游设施、污水处理等基础设施建设提供了大量资金。最后,广泛分布的科研机构体系。这些科研机构从事经济结构变化方面的研究,为经济政策的制定提供支撑。二是科学制定各阶段的发展规划。州、市(县)两级政府作为区域转型规划的组织者,从区域整体发展角度提出总体规划并以立法形式确定和执行。鲁尔区先后制定和实施了如《鲁尔发展纲要》(1968年)、《鲁尔区域整治规划》(1969年)、《1980—1984年鲁尔行动计划》、《国际建筑展计划》(1989年)、《“未来鲁尔”倡议》(2007年)等多项规划。在转型初期,规划内容主要以改造传统产业为主;转型中期则增加教育和研发投入,大力发展服务业增强发展软实力;当前阶段,规划则更加注重发挥各经济主体和地方的既有优势,培育新型工业,发展有创造力的经济。三是积极发挥社会组织的协调作用。面对转型过程中出现的城市布局和协调发展问题,鲁尔地区联盟发挥了重要作用。鲁尔区内各行政单元(市、县)以北威州出台的《地区联盟法》为基本依据,将相关政府职能赋予鲁尔地区联盟,使联盟在制度上有认可,职能上有保障,利于其有效发挥协调作用。此外,德国商会、行业协会等社会组织在组织培训、研讨产业集群政策、促进企业交流及对外合作、帮助企业争取政府资金等方面发挥了重要的作用。四是政府与社会各界建立伙伴关系。鲁尔区通过制定和实施“共同行动战略”,充分调动地方政府和企业的积极性,以项目为载体,做到要求可评估、内部有监督。对具体合作项目,采取财政资金补贴,评选优秀方案等激励性措施,调动地方的积极性和首创性。同时,完善立法服务机制,保障项目合作的顺利推进,使政府与社会各界形成了推进区域转型发展的合力。五是加强科技创新和人才队伍建设。为适应产业转型对人才和技术的需求,鲁尔区大力发展高等教育,目前区内共有各类大学16所,学生总数超过24万人,一跃成为欧洲大学最密集的地区。同时,通过产学研结合推进科技创新与技术转化。政府鼓励高校教师和学生创业、支持校企合作开展技术革新,从而为落户企业提供技术支持。此外,完善职业教育体系,立足实际培养兼具理论知识和实操能力的高素质产业工人,为区域经济转型提供内生动力。目前鲁尔博物馆的内部设计风格,颇具现代艺术风格六是积极发展工业旅游和文化创意产业。鲁尔区充分发挥工业遗产优势,大力发展文化创意和旅游产业,打造工业文化品牌。1989年,鲁尔区开始实施国际建筑展览10年行动计划,利用老工业区的废弃建筑物,建设展览馆、工业艺术设计中心等各种服务设施和文化艺术景点。2001年,埃森市“关税联盟”煤矿遗迹被联合国列为世界文化遗产,成为鲁尔区最具代表性的工业旅游目的地。目前区域内拥有250个节庆与庆典活动、200多座博物馆、100多座文化中心、100多座音乐厅、3500余个工业保护遗址。2006年,欧盟宣布以埃森市为首的鲁尔都市区当选为“欧洲文化首都”。工业旅游与文化产业的发展,促进了城市环境和功能的转变,完善了区域功能,提高了鲁尔区的整体形象。转型发展启示建议鲁尔工业区入口的地标性建筑一是老工业区的转型发展是一项长期而艰巨的任务。德国鲁尔区的改造经过50多年的不懈努力取得了明显成效,但人口外流和就业问题依然突出,转型发展之路仍然漫长,需要长期而艰苦的奋斗,不可能通过短时间的努力一蹴而就。由于我国的国情、体制及发展阶段,面临的问题更复杂,传统工业区调整改造的任务也更为艰巨。二是强化规划和方案对地区转型发展的引领作用。鲁尔区在转型发展过程中,制定了多个规划方案,高度重视并严格执行。借鉴鲁尔区“谋定而后动”的方式,我国传统工业区改造应按照“方案先行、项目跟进”的工作思路,认真开展调查研究,充分吸取社会各界意见,科学编制实施方案。一旦方案形成,最好报本级人大讨论通过,强化方案执行约束力,力争“一张蓝图干到底”。三是老工业区的转型发展需要各方面的支持。鲁尔区的转型发展实践证明,实现传统工业区产业转型创新升级高质量发展,需要充分发挥中央和地方、政府和市场的“两个积极性”。各级政府要加强组织领导,完善工作机制,各司其职,分工协作。明确发展目标和任务,理顺调结构和促发展的关系,注重因时因地施策并不断修正和调整。专业化公司、行业协会等社会机构要承担政策宣传、政策实施评估、产业发展研究等职能,协助政府部门开展工作,建立政府、社会机构、企业间有效合作的社会治理模式,推进地区转型发展。佟岳、班启超