对话 | 92号文和清库不是对PPP的叫停，是回归“初心”
92号文之后，部委对PPP未来的管理持何种看法？目前正在开展的清库，其标准是什么？PPP被规范带来何种影响，是否如好事者所说的PPP速冻的结果是逐渐消亡？已参与PPP项目的环境企业该如何应对规范之下的后PPP时代？针对这些问题，主办方E20环境平台特别邀请政府、咨询公司、企业三方代表论述。
来源：中国水网 作者：程云
按照《关于规范政府和社会资本（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）（下称“92”号文）的要求，各省应于今年3月31日前完成本地区PPP项目库集中清理工作，目前PPP项目清库工作已经截至。清库工作的开展和规范文件的密集出台，不仅给高速发展的PPP踩上“急刹车”，也为政府兜底变相举债、背离PPP改革初衷的伪PPP项目“敲上”重重一拳，在此背景下，业界对PPP走向更为关注。
92号文之后，部委对PPP未来的管理持何种看法？目前正在开展的清库，其标准是什么？PPP被规范带来何种影响，是否如好事者所说的PPP速冻的结果是逐渐消亡？已参与PPP项目的环境企业该如何应对规范之下的后PPP时代？针对这些问题，主办方E20环境平台特别邀请政府、咨询公司、企业三方代表论述，由主持人E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长、国家发改委、财政部PPP双库定向邀请专家薛涛对话财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲、北京东方园林环境股份有限公司副总裁刘旭、中国水环境集团副总裁房勇、 中国投资咨询有限责任公司副总经理谭志国、 北京金准咨询有限责任公司副总经理童玫。
对话现场：从左到右依次为薛涛、夏颖哲、刘旭、房勇、谭志国、童玫
一开场，薛涛指出，92号文之后，各界对PPP动向有不同的解读，在我看来，规范本身意味着回归PPP的初心，是回归提高公共服务供给质量和供给效率的本源。之前所批评的PPP“短期工程化、融资债务化、边界模糊化”等三化风险也被高度关注，这也是92号文PPP规范的重点。（相关阅读→ E20研究院 薛涛、汤明旺：PPP规范时代，做真运营、做实绩效是核心）
E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长、国家发改委、财政部PPP双库定向邀请专家薛涛
92号文对绩效付费机制再次重审，做了一些量化的规定。比如在“严格新项目入库标准”中提出：“项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。”将不得入库。
财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲
通过专业的排查审核，将不合格的项目清理出去，并拔高新项目入库标准，种种规范措施类似于办会，夏颖哲将PPP比喻办会，一番有趣开场白引起在座嘉宾的喝彩。他提到，PPP项目执行的好不好，类似于办会，不仅在乎前期参与的重要嘉宾都有谁，更在乎后期还有多少人坚持听会，PPP项目亦是如此。它们都是以结果、绩效考核为导向，在项目的全生命周期内，让所有的参与方把它当作长久可靠、美好地“婚姻”执行，这就是财政部推PPP工作的一个初衷。
夏颖哲补充，无论是去年出台50号文、92号文、192号文等规范政策，还是今年3月底颁布的财金23号文，均是用来考量我们是否做真正的PPP项目——与绩效考核挂起钩来、项目参与方能够做到风险分担、让真正有运营的项目能够执行下去。
北京金准咨询有限责任公司（简称北京金准咨询）副总经理童玫
“为什么规范文件会接踵出台，主要因为PPP出现走偏、跑偏的现象，对政策过分解读和理解，在指导思想上出现严重偏差，过于强调PPP融资和项目建设，而忽视运营和技术，出现本末倒置现象。PPP首先应该是运营和技术，项目建设是为未来的运营服务的。要关注水行业的运营效果，拿绩效说话。”北京金准咨询副总经理童玫指出。
童玫对92号文的出台持赞同支持意见，她表示，规范文件出台的很及时，若理解92号文是对PPP项目的叫停，绝对是错了。PPP模式的“魅力”越来越成为业内共识，从经济学的角度，利用市场化的机制，充分发挥市场对资源的配置作用这是根基；从内部管理学的角度，把专业的事情交给专业的人去做，这也是提质增效的重要方向，大方向不会错的。
“92号文强约束，重点防止将纯工程、无运营的政府付费类项目包装成PPP，并及时清理出库，这遏制劣币驱逐良币，坚守做真的PPP和真的做PPP倡导公平竞争起到重要作用，让更多拥有核心技术和运营能力的专业化社会资本方参与水环境综合治理，是PPP回归本源和初心的关键。”中国水环境集团副总裁房勇认为，从这个意义上讲，PPP并未进入寒冬，只是正在接受春天到来前的考验，逐步完善规范的PPP必将行稳致远。
中国水环境集团副总裁房勇
回想起PPP模式推广之初，房勇有感而发说到，重温2014年财政部财金【2014】113号文的解读，第一句话就是“PPP不仅仅是一种融资方式，是彻底转变政府思想观念，提升国家治理能力体制机制变革的开始，让专业的人干专业的事。但是近年来很多地方政府未能真正做到，实际上把PPP当成了一种融资工具，造成PPP泛化和异化。
房勇指出，2016~2017年PPP市场频现“超低回报”中标，收益率持续下降，恶性竞争加剧。低收益率让社会资本方无法保质保量完成工作，甚至出现烂尾工程。希望行业平台组织是否可以通过市场大数据分析进行市场测试，督促行业自律，出台指导性意见，保障社会资本方的基本盈利水平。
中国投资咨询有限责任公司（以下简称中国投资咨询）副总经理谭志国
针对PPP领域出现的问题，中国投资咨询副总经理谭志国认为，对于国家发布的规范PPP发展的政策文件，市场存在一些过度解读、过度理解的现象，从而导致出现“过度执行”的行为，这种过度的解读对于PPP的良性发展有时候会是一种伤害。尽管目前PPP模式存在不完善的地方，但在政府公共治理能力的提升以及公共服务效率的改善方面，PPP做出的贡献有目共睹。
“未来还要继续规范，希望与PPP全生命周期挂起钩来，让业内清晰认识到PPP项目存在的风险，去评判哪些项目可以去做、哪些不能做，坚决清退打击政府兜底、违法违规举债担保等。规范的目的是培养优秀的社会资本、讲信用的政府和有绩效的项目。”夏颖哲继续补充。
根据今年2月财政部披露的第四批PPP示范项目名单，亦可窥见一斑。财政部PPP中心的数据显示，第四批PPP示范项目仅有396个，不仅数量较以往相比下降，投资额也同样出现下降。与之对应的，是民营资本参与数量的提升，达到143个，占比达到58%。
业内人士认为，虽然PPP项目清库会在短期内导致项目落地数量下降，但入库项目的质量会越来越高，以环保项目为例，在第四批PPP示范项目中，具有较强运营属性、在项目运营期内能产生稳定现金流的环保类项目占比达到三成，这对于整个行业的长期发展有利无害。
谭志国认为，92号文颁布之后，市场对项目运营的关注大大提升。原来以工程施工为主的企业，很多都在做战略性调整，去并购和整合一些运营的平台，补足运营的短板。
接着，主持人薛涛抛砖引玉说到，在座的都是水环境ppp项目的佼佼者，如何看待PPP整顿风暴？对环境产业有何影响，企业该如何应对？
北京东方园林环境股份有限公司副总裁刘旭
“东方园林作为环境领域PPP模式的先行者，启动的较早，项目落地速度也快。2013年公司创新性地将水资源和水环境引入园林景观领域，网罗大批水利专家、生态专家、环保专家、设计大师、规划设计团队，围绕水资源、水环境，水景观，独创了‘三位一体’综合治理理念，2014年至今也承接大量‘三位一体’PPP项目。”东方园林副总裁刘旭说到。
截止到目前为止，东方园林在手的PPP项目订单已达到1500亿元，累计中标项目约90个。
“随着PPP政策不断变化，公司也在做战略性调整。除了传统的三位一体项目，结合当下全域旅游、乡村振兴和山水林田湖生态修复的三大主题，公司也在拓宽新领域PPP业务。针对黑臭水体、水质断面考核的PPP项目，公司着手成立了水环境 53 37115 53 19767 0 0 4966 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 4966术中心；针对全域旅游及自投自建运营性PPP项目，公司成立专门的风景集团，为今后长期绩效考核和项目落地运营收益的实现提供了有力的保障。”刘旭继续补充。
先看中国水环境集团的“拿单实力”，国家财政部于2014年、2015年发布两批共计236个PPP示范项目，水环境综合治理项目共19个，总投资额304亿元，其中中国水环境已投资建设国家级示范项目共6个，投资额占第一、二批示范的46.2%，位列行业第一。其承建的贵阳南明河项目和大理洱海流域治理项目分别获财政部全国第一批和第二批PPP示范项目。
中国水环境集团副总裁房勇透露：近两年，公司没有大规模扩张，水环境PPP项目承接的速度放缓，由于我们想踏踏实实运营重点区域的项目，持续将其运营成功。PPP规范以后，对公司来说，尤其以技术+资本双轮驱动的企业来说是个利好。
房勇说到，对于东部南部沿海经济发达地区，地方政府财力雄厚，仍多采用EPC方式进行工程建设，传统思想仍未转变，很难做运营项目。实际操作中“条块分割”严重，前期设计和后期运营割裂，最后委托运营出现问题找不到终极责任人。他建议采用DBO(设计-建设-运营)模式，由社会资本方承担从设计建设到运营的全周期责任，按照绩效考核付费，为最后的治理结果负责。
未来我国环境的改善，必然需要有核心技术、有资金、运营管理专业化的环境公司，这也是92号文希望扭转的方面。薛涛总结称，PPP进入规范的新时代，对于地方政府而言，不能只为融资，更要注重公共服务效率的提升；对企业而言，应该向“运营”或者“准运营”转型，从赚工程快钱到细水长流赚合理的、运营的钱；对金融机构而言，识别符合要求注重运营转型的优秀社会资本是他们参与PPP的最重要的抓手。我非常赞同夏颖哲主任所说，规范的目的是培养优秀的社会资本方、讲信用的政府和有绩效的项目！
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