砸10 亿！宁波将进入世行二期垃圾分类全品类智能投递时代

3月初，采购预算超过10亿元的宁波市生活垃圾分类指导中心世行贷款中国塑料垃圾减量项目——宁波城镇生活垃圾智慧分类、收集、循环利用示范项目启动项目前期工作。世行贷款宁波垃圾分类二期项目将运用区块链、人脸识别、物联网、AI图形识别等技术推进居民小区源头全品类垃圾分类新型基础设施建设。

来源：中国政府采购网、新蓝网、宁波日报、中国固废网等

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3月初，采购预算超过10亿元(15000万美元、换算人民103471.85万元)的宁波市生活垃圾分类指导中心世行贷款中国塑料垃圾减量项目——宁波城镇生活垃圾智慧分类、收集、循环利用示范项目启动项目前期工作(采购代理选聘)。

项目采购工作预计2021年开始执行。

世行贷款宁波垃圾分类二期项目将运用区块链、人脸识别、物联网、AI图形识别等技术推进居民小区源头全品类垃圾分类(厨余垃圾、可回收垃圾、危废垃圾和其他垃圾)新型基础设施建设，全面取消厨余垃圾袋，利用新技术构建居民垃圾源头精准分类的考核、评分激励体系。

通过对宁波中心城区生活垃圾前端分类、中端收集的智慧化升级，提高前端精准分类的比例达到80%，城镇生活垃圾回收循环利用率达到45%;完善并扩大末端处置环节处置能力，响应国家及省内针对塑料污染治理的实施办法，健全并改善塑料垃圾分类收集管理体系和设施，推动塑料垃圾分类收集、分类运输和分类利用，减少生活、工业、农业等方面塑料垃圾污染情况，深化推进塑料垃圾资源循环利用工作，围绕智能节约，绿色节能低碳发展的理念，树立宁波城市品牌，努力打造国家循环经济示范城市。

公开资料显示，宁波城镇生活垃圾智慧分类、收集、循环利用示范项目的项目管理办公室为宁波城镇生活垃圾智慧分类、收集、循环利用示范项目工作领导小组办公室，设在宁波市城管局(综合行政执法局)，项目业主多达六个，分别为：

1.宁波市生活垃圾分类指导中心;

2.宁波搭把手生态数字科技有限公司(拟成立);

3.宁波海境塑料循环科技有限公司(拟成立);

4.宁波城市建筑固废循环科技有限公司(拟成立);

5.宁波洞桥水环境服务有限公司(拟成立);

6.宁波云启环保科技开发有限公司(拟成立)。

2021年开年，垃圾分类工作连续第5年被列为宁波市十大民生实事工程，今年的垃圾分类工作除了继续压实源头分类质量，将往数字赋能方面做更多的探索和努力，全品类智能化投递箱即将来到我们身边，垃圾投递更加智慧。

过去的一年，宁波生活垃圾分类在全国46个重点城市中连续3年进入前三，并被省里评为2020年度优秀设区市，考核结果位列全省第一。创成省高标小区150个，市级示范小区1005个，宁波市源头分类内生动力不断增强、分类收运处置体系持续完善、垃圾综合治理能力稳步提升、共同缔造发展格局逐步形成。

全品类智能化投递时代即将到来

“今年宁波将推动全品类智能投递箱的落地，数字化赋能将能够实现精准溯源和更好的数字化监管。”市生活垃圾分类指导中心主任朱斌介绍说。

据了解，全品类智能化投递是在世行一期项目圆满收官基础上，积极谋划的世行二期项目，此项目将全面完善分类管理信息系统建设，迭代深化、综合集成，打造融服务、管理、互动、宣传、共享功能一体的“数字大脑”。

据悉，今年将投放1500个全品类智能投递箱，居民通过识卡、刷脸、扫码等方式进行厨余垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾、大件垃圾、装修垃圾和园林垃圾的分类投放。智能箱体将对投放的垃圾进行自动破袋、称重，并采用人脸识别、AI图形识别等技术，精准判定每袋垃圾重量和质量，精准追溯到户(人)。这些数据将为垃圾分类执法和处罚提供更精准的数据。

另外，宁波市垃圾分类体系将实现数字化监管。收运车辆、中转站、处置场所全面接入信息系统平台，通过大数据分析，对收运、处置过程进行实时监控和科学调度，实现垃圾分类全链条闭环式“掌上管理”;同时，全面推广新型智能环保渣土车，打造综合性分选基地。加快对接属地自规部门、城管部门，选址确定中心城区8座可回收物分选中心项目，打造低值可回收物、大件垃圾、建筑装修垃圾和园林垃圾协同分选、一体转运综合体。

垃圾分类民生实事有新目标

2021年新增10个生活垃圾分类示范片区，各区县(市)生活垃圾分类示范小区占比达60%以上。建设“搭把手”再生资源智慧回收体系，新建1500个回收网点、鄞州、北仑、镇海、江北配套建设4个分拣中心、新增100辆物流清运车，实现中心城区垃圾分类智能化回收服务体系覆盖率达95%以上、其他区县(市)覆盖率达60%以上;开展“两清除两巩固”行动。全面提升源头分类质量，红榜街道基本清除、标识错误基本清除，巩固合格小区比例;充分运用卫星遥感，无人机等方式，对非正规堆放点全面排查整改;做好"四桶"行动推进工作，做到所有街道全覆盖。

打造不同行业宁波分类特色

协同相关部门坚持“一行业一特色”，积极打造塑料减排、循环利用、绿色包装、限制一次性消费用品使用等行业亮点工程。商场、超市、农贸市场等场所，通过积分奖励等激励手段推广使用菜篮子、布袋子;量化党政机关减量成效，将每年减量率作为分类考核、示范单位创建的重要指标;全面开展校园垃圾分类研学活动，2021年完成5万名学生研学活动;推进生活垃圾分类培训向广度和深度发展，2021年完成全市区县级机关及下属单位干部职工在线培训，完成市区两级全覆盖。

生活垃圾处理收费机制研究走在全国前列

宁波市不仅在智能垃圾分类领域具有领先优势，在生活垃圾处理收费机制研究方面，也走在行业前端。E20研究院作为独家咨询机构参与了世界银行贷款项目“宁波市生活垃圾收费机制研究”的课题（详情请点击：破题垃圾收费难：宁波生活垃圾处理收费机制研究项目启动）。

宁波市生活垃圾收费机制的设计分为非居民端和居民端两个部分。由于非居民端相对简单，收缴难度小，并且一方面宁波已对非居民端清运环节开征了清运费，另一方面也已经对宁波市党政机关等非居民单位展开了强制垃圾分类的工作，因此E20研究院从推广的难易程度考虑，从非居民端入手，以现行的收费机制为框架延伸展开进行了差别化、精细化、合理化的收费机制设计。

在非居民端，包括事业单位、营业场所等，一般生活垃圾和餐厨垃圾采用差别化收费的方式鼓励分类；可回收垃圾和有害垃圾采用费用豁免和考核择优奖励机制鼓励分类。在清运环节，一般生活垃圾与从餐厨垃圾收费标准相同，都根据运距、行业性质、营业面积等确定标准，单一费率计费；在处理环节，为了鼓励源头减量，对于一般生活垃圾，以各非居民单位往年基准量为依据，采用实际产量超量加价的阶梯式费率加价收费；为鼓励餐厨垃圾分类，其费率设定为一般生活垃圾的1/3，通过奖励性收费的方式来鼓励餐厨垃圾从生活垃圾中分类。收费方式选择沿用宁波市目前对非居民端垃圾转运费的直接征收方式，而不是随水征收。

除了收费机制本身之外，为确保收费机制顺利落地，设计了四套配套机制，包括奖励机制、投诉机制、联动机制和信用机制。

由于居民端情况更加复杂，为了征收更加方便，E20研究院在非居民端的基础上做了一定的简化。

从流程方面看，拟将清运和处理环节的费用合并统一收取，不再区分清运和处置环节费用。

从收费范围来看，初期将收费范围和垃圾种类(也就是灰色部分)也进行了一定的弱化和缩小，将分出的厨余垃圾纳入了绿色的收费豁免区域(通过计量补贴实现差别化收费)，以培养、教育市民养成分类和收费的习惯为主要目的。

从收费方式上看，居民端收费对象更加分散，并且宁波为首次对居民收费，因此从非居民端的直接征收改成了附征于水费征收，以提高收缴率，降低收费成本。

从收费标准上看，为保障公平性，沿用非居民端的“超量加价机制”，并利用随水征收的便利性间接计量(水系数折算法)。

考虑到宁波市对居民端初次征收，并且居民端垃圾量与人口量相关性较强，我们也提出了更为简便、易行的随水定额征收方案。

定额的收费标准简单清晰，容易被市民接受，同时结合水费征收保障了收缴率和宣传效果，适用于收费机制设立初期，以宣传推广垃圾分类为主要目的的阶段。

同样的，非居民端也需要多重配套机制配合收费，并促进垃圾分类工作的推广。目前，非居民端的垃圾收费政策已经实行。

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统筹 | 李晓佳