大动作、细规划，818海南固废市场未来五年的产业机会有哪些？

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近日，海南省发展改革委、住建厅联合印发了《“十四五”海南省城镇化生活垃圾无害化处理设施建设规划》并指出，在“十四五”期间规划6座生活垃圾焚烧发电厂，新增处理规模5400吨/日，将在海口、三亚、儋州等地新建7座跨区域厨余垃圾处理设施，以点带面带动全省厨余垃圾处理。并以此为核心规划建设循环经济产业园区，推动生活垃圾无害化处理水平的提质升级和产业集聚。

来源：海南省发改委

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近日，海南省发展改革委、住建厅联合印发了《“十四五”海南省城镇化生活垃圾无害化处理设施建设规划》并指出，在“十四五”期间规划6座生活垃圾焚烧发电厂，新增处理规模5400吨/日，将在海口、三亚、儋州等地新建7座跨区域厨余垃圾处理设施，以点带面带动全省厨余垃圾处理。并以此为核心规划建设循环经济产业园区，推动生活垃圾无害化处理水平的提质升级和产业集聚。

追忆：“十三五”，海南生活垃圾焚烧的成绩盘点

1、“十三五"海南省生活垃圾处理成绩

根据全省生活垃圾无害化处理设施进场垃圾量统计，2020 年底全省生活垃圾实际产生量约为 11656.09 吨/日，生活垃圾主要采用“卫生填埋+焚烧处理”的模式。

目前，全省现已建成生活垃圾填埋场16座，总设计库容（含改扩建 的应急填埋场库容约 116.50 万立方米）约1506.58万立方米，设计能力共3264吨/日，已使用库容1836.79 万立方（包含应急填埋库容），剩余库容约83万立方。海南省生活垃圾填埋场现状情况详见下表。

2020年12月28日，各市县根据海南省住房和城乡建设厅《关于做好 全省生活垃圾填埋场停止使用工作的函》的要求，停止使用本市县生活垃圾填埋场，并将生活垃圾运输至生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理，全省基本实现原生垃圾的零填埋。

“十三五”期间，全省共完成 9 座生活垃圾焚烧发电厂建设，新增生活垃圾焚烧处理能力 9750 吨/日；“十三五”期间全省生活垃圾焚烧发电厂项 目建设情况详见下表。

2020 年12月底，全省已建成运行生活垃圾焚烧发电厂8 座，设计规模共 11575 吨/日（未含已停运的琼海市生活垃圾焚烧发电厂一期及昌江县生活垃圾综合处理厂，总设计规模为 525 吨/日），焚烧发电处理设计规模基本满足全省生活垃圾焚烧处理需求。海南省生活垃圾焚烧发电厂统计情况详见下表。

2、“十三五"海南省厨余垃圾处理成绩

目前海南省厨余垃圾专项收运工作还未全面开展，厨余垃圾台账管理 暂未健全，全省仅有海口市、三亚市餐厨垃圾处理厂已建成投产。其中， 海口市餐厨垃圾处理厂处理规模 200 吨/日，三亚市餐厨垃圾处理厂处理规模 300 吨/日，合计处理规模 500 吨/日，实际处理规模已达到 700 吨/日；其他市县主要对垃圾分类试点区域内的厨余垃圾进行专项收运，大部分厨余垃圾混入生活垃圾处理体系。海南省厨余垃圾处理设施现状分布情况见下表。

今朝：海南省当前垃圾处理面临壁垒

1、生活垃圾填埋场超负荷突出，应急处理能力不足

 “十三五”期间，全省共完成 9 座生活垃圾焚烧发电厂建设，新增生活垃圾焚烧处理能力 9750 吨/日，焚烧处理能力基本满足生活垃圾产生量的 处理需求，但是在暴雨、台风自然灾害及停炉检修等情况下的应急处理能力不足问题仍相对突出。同时，现有 16 座生活垃圾填埋场普遍存在填埋高度过大、覆盖措施不完善、除臭效果不佳、渗滤液存量过大等问题，对周边环境存在一定的隐患。

2、粪便、厨余垃圾等设施布局不协调，整体配套不足

 “十三五”期间，全省粪便、厨余垃圾收运监管力度进一步提升，受终端处理设施能力不足、建设布局不协调等因素的限制，严重制约前端垃圾分类成效，拉低垃圾资源化、减量化及无害化水平。

3、垃圾分类效果不明显，前端与后端相互制约严重

 “十三五”期间，虽然全省加大生活垃圾分类工作推进进度，由于专项资金不足，且分类收集转运、分类处理设施配套滞后、公众参与程度低等 因素影响，全省垃圾分类减量化效果不佳，粪便、厨余垃圾混入生活垃圾收运体系的现象严重。

规划：“十四五”，海南省借力政策、市场需求发大招

海南省发改委、住建厅在生活垃圾处理规划设计中不但考虑当前海南省垃圾焚烧现状，还综合考虑海南省当前垃圾焚烧面临困境，从顶层设计角度，精细化规划和设计垃圾处理问题的解决路径。

1、无害化角度出发，规划循环经济产业园

1）循环经济产业园规划目标

近期目标：根据海南省目前垃圾处理现状及现有的垃圾处理设施建设情况，规划近期，园区以处理生活垃圾为主，结合海南省实际，兼顾建筑垃圾、厨余垃圾、粪便等资源化利用。生活垃圾处理方法以焚烧发电处理方式为主，完善“三同时”项目配套建设，并在扩大服务范围的基础上，保证无害化处理率达到 100%， 提高资源化利用水平。同时对不同废弃物之间的协同处理进行研究。

远期目标：加强各类固体废弃物的管理能力和处理能力，完善配套设施建设，进一步提高固体废弃物“减量化、资源化、无害化”水平。同时将其他固体废弃物，包含电子垃圾等纳入园区整体发展体系，加强各种固体废弃物之间的物质循环和能量循环，实现固体废弃物减量化、再循环与资源化的全面发展。

2）循环经济产业园处理处置目标

初期目标：本规划近期总体目标为：以生活垃圾焚烧发电厂及“三同时”配套设施为核 心，实现园区服务范围内生活垃圾无害化处理率达到 100%的目标。加快建筑垃圾资源化利用厂、厨余垃圾资源化利用厂、粪便无害化处理厂、垃圾分拣中心、有害垃圾暂存等资源化利用设施建设，初步打造园区内的物质及能量循环的产业结构，在入园区固体废弃物 100%处理的基础上初步形成物质及能量循环。

末期目标：本规划远期总体目标为：新建废旧灯管、废旧塑料、废旧电池等回收利用中心，扩建相应固废处理设施使其与固废产量相匹配，完善园区内的物质及能量循环的产业结构，构建循环经济理念的循环产业园区。

3）循环经济产业园规划理念

海南省循环经济产业园区的建设本身就从循环经济的角度出发，在废弃物处理中贯彻“减量化、资源化、无害化”的原则，综合考虑废弃物的特性和处理工艺，不断优化设计，重点体现了循环经济的理念。作为园区的基础设施建设项目，也旨在突出循环经济的概念，从设计、管理、实施等不同角度把握以人为本，坚持“生态优先、整体优先”的原则，实现园区环境和当地经济社会的协 调可持续发展。

循环经济产业园规划应充分考虑园区各类设施的节能降耗和资源回收利用（例如：园区的中水回用系统，将污水处理厂深度处理达标后的出水可以用于园区内道路浇洒、绿化灌溉，达到合理利用水资源、节约新鲜水用水量、减 轻排水系统负荷的目的，充分体现了园区“循环”的理念），又充分考虑园区内 生活垃圾焚烧发电厂等的工艺余热的利用，与燃气锅炉供热体系形成互为备用关系，在工程生产允许的条件下充分利用生产余热，节约燃气的消耗量，大大减轻海南省能源市场的供需压力。

综上所述，本项目在规划设计过程中充分考虑了园区内部的生产生活条件，从循环经济和节能降耗的角度出发，不仅要使基础设施的建设满足园区生 产生活的需要，同时实现资源能源的最大合理化应用。基础设施工程建设完成后，仅有少量的水耗、电耗和燃气耗量，节约大量的水资源和燃气资源。

4）循环经济产业园环境效益分析

对园区内飞灰填埋场、生活垃圾焚烧发电厂、炉渣资源化利用厂、粪便无 害化处理厂、厨余垃圾资源化利用厂、建筑垃圾资源化利用厂、渗滤液处理站等终端处理设施进行合理规划和分期实施，打造持续稳定发展和环境友好型的 循环经济产业园，对提升海南省环境形象，促进海南自由贸易港的建设，具有 十分重要的意义，主要在于以下几个方面。 

（1）污染控制集中化 将飞灰填埋场、生活垃圾焚烧发电厂、炉渣资源化利用厂、粪便无害化处 理厂、厨余垃圾资源化利用厂、建筑垃圾资源化利用厂、渗滤液处理站等终端 处理设施在园区内统一建设，有利于避免分散建设固废处理设施导致的污染源 分散、管理困难等弊病，便于政府对固体废物处理和污染物排放的监控，提高 海南省居民的生活水平和生活质量。 

（2）资源循环利用和土地利用集约化 将飞灰填埋场、生活垃圾焚烧发电厂、炉渣资源化利用厂、粪便无害化处 理厂、厨余垃圾资源化利用厂、建筑垃圾资源化利用厂、渗滤液处理站等终端 处理设施统一建设，便于形成规模、工艺互补，提升资源化利用水平，提高资 源化利用程度。同时，将资源的产生、运输、处理、再利用全部集中在一个园 区内，便于运输，节约运营成本，避免建设用地的浪费，有利于土地资源的优 化整合。 

（3）延长各处理设施服务年限 通过建设包括生活垃圾焚烧发电厂、厨余垃圾处理设施等资源化设施，可以将原生生活垃圾进行分流，其中厨余垃圾分选后热值较高的筛上物、处理后 产生的沼渣进入垃圾焚烧厂焚烧。通过分选提升了垃圾品质，对于各处理设施 而言均具有针对性较强的工艺路线，有利于延长各处理设施的服务年限。同时 各工艺单元联合作用，最终实现原生垃圾零填埋。

5）循环经济产业园物质循环方案

（1）生活垃圾焚烧发电厂产生的飞灰经过稳定化处理并经浸出液检测达 标后进入飞灰填埋场，炉渣进入炉渣资源化利用厂。 

（2）厨余垃圾处理产生的沼渣及粪便处理产生的粪渣可用于园区园林绿化用土，如无利用需求则可进入生活垃圾焚烧发电厂进行减量化处理。 

（3）建筑垃圾资源化利用厂产生的除产品之外不可利用的部分最终产物 可用于园区绿化隔离带的基础回填。 

（4）园林垃圾处理不可回用部分及大件垃圾破碎后进入生活垃圾焚烧发 电厂进行减量化处理。

（5）垃圾分拣中分拣的各类垃圾可进行相对应的回收利用中心，不可回收部分进入生活垃圾焚烧发电厂进行减量化处理。 

（6）渗滤液处理站等产生的污泥干化后可进入焚烧厂进行处置。

（7）随着园区各个建设工程的不断推进和基础设施的不断完善，道路、绿化和景观体系也逐步成形，规划考虑了园区的中水回用系统，充分将雨水截留汇集后作为再生水，同时选择污水处理厂深度处理达标排水进行再生水利 用，可用于工业补水、园区道路浇洒、绿化灌溉，达到合理利用水资源，节约新鲜水用水量、减轻排水系统负荷的目的，充分体现了园区“循环”的概念。

目前，三亚市循环经济产业园的建设已初步成型，结合三亚市已建成生活 垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、渗滤液处理以及准备建设的相关处理 设施实际情况，充分结合现状各类处理设施处理工艺以及相互之间的关系，规划以三亚市为例对园区工艺循环、能源梯级利用及物质循环进行分析，园区工 艺循环如图 8-1、8-2 所示，园区能源梯级利用如图 8-3 所示，园区物质循环如 图 8-4 所示。

6）规划内容

针对海南省各类固体废物的特点和规模，规划对应的处理及资源化利用设 施，实现集中污染源、集中处理、统一处理；以循环经济和低碳经济为理论指 导，规划园区产业主要可分为废物资源化利用产业、废物末端处置产业和生产 性服务产业三大类型。坚持“循环经济、减污降碳、管控风险”的原则，推进以三亚、儋州、文昌、屯昌、陵水、东方等 6 个循环经济产业园规划和环境影响评价工作。园区 处理垃圾类型主要包括但不限于生活垃圾、厨余垃圾、园林垃圾、大件垃圾、 粪便粪渣、建筑垃圾、有害垃圾暂存、再生资源回收利用等设施。基本项目情况如下表。

2、生活垃圾焚烧发电厂、填埋场建设

1）生活垃圾焚烧发电厂

基于海南省生活垃圾焚烧发电厂现状分布，结合《海南省生活垃圾焚 烧发电中长期专项规划（2018-2030）》，从处理需求、经济成本及发展趋势等多方面综合考虑，加大生活垃圾焚烧处理能力建设，完善应急处理体系，实现全省生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。

规划“十四五”期间，新增生活垃圾焚烧处理规模 5400 吨/日，总处理规模达到 16750 吨/日，具体如下： 

（1）三亚市生活垃圾焚烧发电厂

规划扩建三亚市生活垃圾焚烧发电厂，扩建项目（二期）设计规模为 600 吨/日，扩建项目（三期）设计规模为 600 吨/日，焚烧厂总设计规模达 到 3450 吨/日。 

（2）儋州市生活垃圾焚烧发电厂 

规划扩建儋州市生活垃圾焚烧发电厂，二期设计规模为 500 吨/日，三 期设计为 500 吨/日，焚烧厂总设计规模达到 2000 吨/日。 

（3）文昌市生活垃圾焚烧发电厂 

规划扩建改造文昌市生活垃圾焚烧发电厂（一期）项目，设计规模为 1800 吨/日，焚烧厂总设计规模达到 2400 吨/日。 

（4）东方市生活垃圾焚烧发电厂

规划扩建东方市生活垃圾焚烧发电厂（二期），设计规模为 400 吨/ 日，焚烧厂总设计规模达到 1200 吨/日。

（5）陵水县生活垃圾焚烧发电厂 

规划扩建陵水县生活垃圾焚烧发电厂，二期设计规模为 350 吨/日，三 期设计为 350 吨/日，焚烧厂总设计规模达到 1400 吨/日。

（6）昌江县生活垃圾综合处理厂 

规划改造昌江县生活垃圾综合处理厂，设计规模为 300 吨/日，处理厂总设计规模达到 300 吨/日。

2）填埋场治理及配套设施

• 填埋场治理

（1）规划内容 

为提高土地资源利用效益，解决填埋场环境安全隐患问题，强化生活 垃圾无害化处理应急保障，结合生活垃圾焚烧发电厂扩能提质实施进度及 现有填埋场实际，坚持“减量化、资源化、无害化”和因地制宜的原则， 加快制定填埋场“一场一策”治理方案，组织专家充分论证治理方案的合 理性和可操作性，切实管控污染和风险，完成生活垃圾填埋场治理工作。规划“十四五”中期，完成儋州市新建生活垃圾填埋场封场及儋州市现 有生活垃圾填埋场搬迁治理工作。规划“十四五”末期，完成全省生活垃圾 填埋场治理工作。生活垃圾填埋场规划治理情况详见下表 。

• 焚烧厂配套设施

在焚烧厂项目实施过程中应做到“三同时”，确保在生活垃圾焚烧发电 厂运营前完善渗滤液、飞灰等配套设施的建设，“三同时”配套设施的选址 应基于循环经济产业园统筹规划建设的理念，依托焚烧厂的厂址建设，并 预留扩建用地。

（1）配套飞灰填埋场 

规划 2021 年完成三亚市、陵水县飞灰填埋场建设，针对现有飞灰填 埋能力不足的市县可根据实际合理规划扩建，并结合《海南省危险废物处 置设施建设规划（2021-2025 年）》要求，合理规划飞灰综合利用设施， 减少土地资源的占用，加快飞灰资源化利用步伐，进一步提高全省飞灰处置的减量化、资源化水平。 

（2）配套渗滤液处理站

根据生活垃圾焚烧发电厂建设规模及运行统计数据，生活垃圾焚烧发电厂渗滤液产生量按照生活垃圾焚烧发电厂建设规模的20%计，厨余垃圾 处理设施渗滤液产生量按照建设规模的 50%计，规划“十四五”完善渗滤液 处理能力配套，渗滤液浓缩液结合现有生活垃圾填埋场治理情况进行回灌 处理，加快膜蒸馏、蒸发、高级氧化技术等处理工艺的研究及制定，加大生活垃圾焚烧发电厂处置干化污泥能力，积极探索开展耦合污泥技术试 点。

3、厨余垃圾处理设施

结合海南省厨余垃圾处理现状，借鉴海口市、三亚市厨余垃圾处理试点经验，统筹循环经济产业园规划理念，采用分散与集中处理相结合的方 式，实现跨区域共享、集中处理的厨余垃圾处理基地。加强现有正常运行 的设施的升级改造，鼓励有条件且未规划建有厨余垃圾处理设施的市县、 大型农副产品市场等可采用预处理或小型处理设施进行源头减量处理，积 极探索厨余垃圾与园林垃圾、秸秆等协同堆肥及沼气利用处理模式，厨余 垃圾处理后沼渣、渗滤液等产物原则纳入生活垃圾焚烧发电厂统筹处置， 健全海南省厨余垃圾收运管理体系，逐步建立覆盖全省城区的厨余垃圾处理体系。 

根据厨余垃圾产生量预测结果，规划“十四五”期间新建7座跨区域厨余垃圾处理设施和 1 座琼海市有机质废弃物综合利用设施（含厨余垃圾处理能力200吨/日，农业有机质废弃物处理能力 180 吨/日），并预留远期用地，新增厨余垃圾处理能力 2900 吨/日。

厨余垃圾处理设施规划布局详见下表。

投资：海南省“十四五”规划下的投资匡算

参考《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（建标 142—2010）《生 活垃圾卫生填埋场处理工程项目建设标准》（建标 124-2009）《生活垃圾 转运站工程项目建设标准》（建标 117-2009）等相关建设标准规范，考虑到受项目占地面积、日处理规模、技术工艺、场地现状条件、各市县征地 费差异等多因素影响，各类垃圾处理设施项目工程量的性质和大小会出现 差异，结合近几年海南省已完成建设的相关项目经验，为落实规划项目建 设投资提供一定的参考，经综合分析、测算，海南省“十四五”期间垃圾无害化处理设施规划项目总投资匡算为 122.69 亿元，投资明细详见下表。

下表为海南省“十四五”生活垃圾填埋场治理投资匡算表：

下表为“十四五”期间全省生活垃圾转运站新建项目规划一览表：

下表为“十四五”末期全省生活垃圾焚烧发电厂处理规模一览表：

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编辑 | 刘蓁、赵利伟

统筹 | 李晓佳