社会组织参与环境公益诉讼的机遇与挑战 – CEGA第十三期沙龙取得圆满成功
环境公益诉讼是我国环境法治建设的重要手段。自2015年新修订《环境保护法》以来，公益环保组织在提起环境公益诉讼方面已从破冰走向成熟，得到了政府、司法机关及公众的广泛认可，正发挥越来越显著的作用。
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2021年8月20日，CEGA举办第十三期线上沙龙，特邀中华环保联合会副主席兼秘书长谢玉红、中华环境保护基金会副秘书长王振刚、自然之友总干事刘金梅，为与会的40多位伙伴介绍了各自机构在环境公益诉讼领域卓有成效的探索实践。沙龙特别探讨了环境公益诉讼在推动法律法规制定、配合相关领域政策建设等方面的特殊作用。沙龙还就社会组织参与环境公益诉讼面临的挑战和应对展开了热烈的讨论。
谢玉红
中华环保联合会副主席兼秘书长
谢玉红秘书长首先介绍了中华环保联合会（以下简称联合会）在环境公益诉讼领域的成功案例，特别是联合会在创新方面开展的一系列实践探索。例如通过对国控重点污染源企业提起的公益诉讼，形成对行政执法的有力补充，有效解决了久拖未决的环境违法问题，形成了可复制的模式。联合会还针对土壤法、长江保护法以及民法典相关条款的立法和修订发起公益诉讼，为法律法规的修订和完善提供案例基础。联合会多年的努力也得到了社会的普遍认可。联合会2016年被CCTV评选为年度十大环境法治人物。
刘金梅
自然之友总干事
刘金梅总干事以2011年自然之友提起的云南曲靖镉污染诉讼案为例，介绍了社会组织参与环境公益诉讼的意义。她认为，从鉴定土壤污染范围到修复资金的筹集和使用，案件的诉讼过程暴露了诸多当时亟待解决的法律问题，为之后的立法和修法提供了重要参考。由于案件引起社会的广泛关注，截至2020年案件最终达成和解，污染企业和当地政府已投入数亿资金用于污染地块的治理，并由社会组织参与修复过程的监督，充分体现了社会组织参与环境公益诉讼的重要作用。
王振刚：
中华环境保护基金会副秘书长
王振刚副秘书长重点介绍了中华环境保护基金会自2015年以来分两个阶段开展的环境公益诉讼工作。第一个阶段，围绕国家环境保护重点工作、大型企业环境违法突出现象、以及生态环境典型违法问题开展了一系列环境民事公益诉讼，对一些当时习以为常的环境违法行为起到了很好的震慑作用。第二个阶段则是针对我国环保社会组织等公益诉讼各参与方能力不足的问题，自2018年起调整调整战略，发起中国环境法治公益平台项目，进行资助、培训、交流等公益活动，先后资助了26家社会组织近500万元，并培训了社会组织从业人员、法官、检察官、律师等超过1200人次，取得了良好效果。
面临的挑战
在谈到挑战时，谢秘书长指出，目前环境损害鉴定难的问题尚未得到有效解决。鉴定价格高成本压力大之外，对鉴定资格的要求也将一部分有能力的机构挡在门外。刘金梅认为，当前沉重的诉讼费用，包括鉴定费、差旅费、律师费、检测费等，都需要起诉方先行垫付，对社会组织而言压力很大。同时环境公益诉讼对专业知识、专家资源等的要求，也让很多社会组织心有余而力不足。王振刚副秘书长指出，目前相关制度供给不足的问题仍然比较突出，如生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼之间的关系等，都亟待深入研究解决。
讨论与问答
发言嘉宾与线上伙伴展开了广泛而深入的交流互动。在谈及环境公益诉讼中多元主体衔接合作问题时，谢玉红秘书长认为，公益组织首先应当认真对待每一个案子， “有的放矢”地开展工作，努力赢得社会认可。从政府角度看，则应当及时公开相关信息，避免案件“撞车”。此外政府还可以在调查取证、参与调解、修复验收等方面，给予社会组织更多支持和协助。
在谈到检察机关与公益组织在提起诉讼方面的差别时，刘金梅总干事指出，检察机构提起的相关案件，一般由生态环境部门移送、社会公众举报以及一些主动调查的案源构成。而公益组织由于自身资源有限，通常会依据机构使命和所关注的议题领域，有方向地选择案件。相较而言，社会组织提起的案件更体现环境教育的目的和公众参与性。
在谈到社会组织相关能力建设时，王振刚副秘书长指出，中国环境法治平台建设针对社会组织在相关领域的薄弱环节开展免费的能力建设培训。对符合发展方向又具备节点潜力的社会组织，平台还予以资金支持。
嘉宾还与线上伙伴还就其他共同感兴趣的问题展开了讨论和交流，气氛热烈友好。本次沙龙活动取得圆满成功。
环境资助者网络CEGA举办月度沙龙活动，面向公众和环境公益行动相关各方，主题立足当下、面向未来，兼具宏观 视野和专业深度， 内容包括网络成员及伙伴成果展示、重要议题专家讨论、国内外案例经验分享等。
往期活动
第十二期：互联网大数据助力环境公益“破圈”
第十一期：让大象回家，CEGA第十一期沙龙圆满举办
第八期：“用财有道”和“战略筹资“
第七期：融合共建共享 共创环境美好未来
第六期：多方携手共护湿地
第五期：影响力投资助力气候适应模式创新
第四期：保护我们赖以生存的海洋
第三期：零废弃学校建设，你也可以！
第二期：基于自然的解决方案—行动与探索
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CEGA（China Environmental Grantmakers Alliance）环境资助者网络于2018年1月29日成立，是中国环境资助者交流合作的平台。 宗旨是运用战略慈善理念，促进环境领域资助者的合作与发展，引领未来环境领域的资助方向，实现环境领域慈善资金社会效益最大化。文化理念为：融合、共建、共享，共创环境美好未来。CEGA 不是独立的法人注册机构，依托基金会中心网运行并在决策委员会指导下工作。目前决策委员会由北京市企业家环保基金会、阿里巴巴公益基金会、北京巧女公益基金会、红树林基金会、老牛基金会、千禾社区基金会、桃花源生态保护基金会、万科公益基金会、中国绿色碳汇基金会、中华环境保护基金会、自然之友基金会、基金会中心网组成。决策委员会每届三年。决策委员会主席由决策委员会选举产生。老牛基金会理事长雷永胜、北京市企业家环保基金会秘书长张立为CEGA首任主席。现任主席为万科公益基金会秘书长陈一梅，老牛基金会秘书长安亚强。
（排版：晨曦）
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