非凡十年谈丨姚远强：政策、人才、机构，厦门社工十年进阶路
党的十八大以来，我国社会工作事业取得了突飞猛进的发展。本刊及新媒体特别邀请了见证行业十年发展的十位专家、十位社工、十位行政/行业管理者，谈他们眼中的社会工作非凡十年。今天展示的是第二位行政管理者姚远强助推、见证的厦门社工十年发展。
到今年8月，我正好在社会工作行政管理岗位上任职10年。回首这十年，有过彷徨迷茫，有过失望沮丧，也有过本领恐慌，但作为一名社会工作专业毕业生，能将所学运用到实际工作中，推动、见证厦门社工从小到大、由弱变强、从少有人识到广为人知，很幸运也很欣慰。这十年，由于单位内部机构和职责的调整，我先后在三个处室工作，但无论到哪个处室，社会工作人才队伍建设这项业务都始终跟着我，像我的孩子一样。在“陪伴”他成长的过程中，我深有体会。
▲厦门召开政府购买社会工作服务及其评估新政策新闻发布会
政策制度是社会工作发展的重要保障。我始终密切关注上级的相关政策动向，不失时机地将社工支持措施写入市委、市政府的相关文件，继2017年成功写入厦门市“人才新政45条”后，今年又写入全市新时代人才强市战略。去年，我们还聚焦社会工作发展中的一些重点难点问题，推动市政府出台了进一步发展社会工作相关实施方案。以这些文件为依据，我们先后就人才培训、督导培养、激励保障、机构培育、岗位开发、购买服务、宣传造势等方面出台了一揽子实施办法。横向上，我们及时回应市直相关部门需求，大力支持他们制定相关领域社会工作发展政策文件。比如我先后牵头起草了政府购买禁毒社会工作服务和新时代文明实践引入社工的相关文件，交由相关部门联合印发实施。十年来，我们出台的各类社会工作相关政策文件近60份，目前尚在实施的有31份，织密织牢了保障、支持社工发展的政策体系。
▲厦门社工在乡村组织开展活动
持证社工数量是检验社工人才队伍规模的重要指标。2012年时厦门取得社工职业资格的人数只有1030人，大家的考证热情不是很高。如何激励更多的人考取社工证，成了我关注的焦点。为此，我们一方面将社工职业资格作为社区工作者的职称之一，向考取社工证的社区在岗工作人员按月发放职称津贴；另一方面循序渐进、层层突破，逐步将社工职业资格纳入民政事业单位、街镇事业单位直至所有社会服务类事业单位专技岗位聘任范围。我还记得，2017年，为推动事业单位社工专技岗位聘任工作，需要联合11个部门出台相关文件，我担心个别关键部门不肯联合行文，就绞尽脑汁地将这些部门按难易程度分先后顺序，先易后难、个个击破，终于让政策落地实施。目前，厦门全市的持证社工已增至8841人，占了福建全省的1/3。
▲厦门市民政局领导带队到厦门市湖里区开心社工服务中心调研
社工机构是社工人才发挥作用的重要平台。十年前刚入职时，我走访了厦门仅有的5家社工机构。他们在一栋破败的办公楼里办公，满怀期待而又无奈、急切，我看了心情异常沉重。怎么让社工机构活下去、活得好，还能不断发展壮大，成了萦绕我心头的一大问题。我们想方设法盘活、用好已有的财政资金，连续三年举办优秀社工项目评选，用以奖代补的方式给予社工机构支持资金；连续5年开展经费扶持，向每家机构发放3万元的一次性开办补助经费；考虑到政府购买服务是社工机构的主要资金来源，连续三年由市级财政出资1093万元购买了8个社会工作服务项目，并联合财政部门多次修订出台政府购买社会工作服务相关政策（👉点击查看：厦门出台政府购买社会工作服务项目操作规程和评估办法）支持各级各部门向社工机构购买服务。同时，我们还在市级及各区建立了7个孵化基地，为社工机构提供免费办公场所，其中的市级孵化基地从规划设计、公开招标、组织施工到空调配备都由我一手经办。目前，厦门已有社工机构121家，开心社工、和欣社工、霞辉社工、培善社工、同心社工、人和社工等社工机构已成为行业公认、群众认可的品牌机构。
▲厦门市向全国专业社会工作领军人才颁发10万元奖励
专职社工队伍是专业社会工作服务的重要力量。受限于早期政府购买服务资金量低、社会认可度低等问题以及社工的职业特点，社工机构里专职社工的待遇低、离职率高、流动性大。十年前，厦门的专职社工屈指可数。看到那为数不多的热爱专业、坚守岗位的专职社工，我暗下决心，一定要让他们进得来、留得住、发展得好，不能让他们流汗又流泪。首先是引才。我们对社工机构新聘用且就业满1年的专职社工发放最高2万元的一次性生活补贴，符合条件的还可以享受厦门市最高8万元的新引进人才补贴以及“5年5折”租房优惠。其次是留才。我们在全国首创对获评全国专业社工领军人才实施10万元奖励，对选拔认定的厦门市专业社会工作领军人才给予每人5万元奖励；对在厦从业满5年的高级社工师给予每人8万元奖励（👉点击查看：厦门新政，8万！高级社工师一次性奖励来了！）。同时，着眼于专职社工的薪资问题，我们会同财政部门规定，以不低于厦门市上一年社平工资标准核定政府购买服务中的人力成本。再次是优才。我们注重专职社工素质提升，2015年以来已连续8年实施社工职业能力提升工程，并打造具有厦门特色的督导培养模式，给专职社工发展空间，遴选专职社工参加督导培养。目前就职于厦门社工机构的专职社工已达1700余人。
经过十年的精耕细作，厦门逐步建立起了较为完善的社会工作发展体系。久久为功，我想未来我们的工作重心还应该在人才培养、队伍建设上；还要努力撬动社会工作在教育、医疗等领域的发展，让社工嵌入更多的社会治理、社会服务领域；还要推动更多的持证社工投入到专业服务中，督促更多的专职社工回归一线、深耕服务。
（作者单位：厦门市民政局社会工作和慈善事业促进处）
来源：中国社会工作，转载请注明来源和作者
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责编：颜小钗
制作：谢霄
审校：闫薇
审核：许娓
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