【938公益】残疾人社会保障兜底脱贫，救助补贴爱相随！

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【938公益】残疾人社会保障兜底脱贫，救助补贴爱相随！

2017-09-15 938男人邦

社会保障兜底脱贫是中央脱贫攻坚“五个一批”的重要内容，省委省政府对此高度重视，多次研究部署，决定从2017年起实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。其中，残疾人是弱势群体，困难残疾人和重度残疾人更是弱势中的弱势，他们能获得哪些保障？

今天上午，湖南省民政厅社会救助局局长高兰祥、湖南省民政厅社会福利与慈善事业促进处副处长朱宽海做客中国新闻奖获奖栏目、湖南新闻名专栏《潇湘之声为民热线》，就低保、大病救助、残疾人两项补贴等方面问题，回答听众提问。

湖南省民政厅社会救助局局长高兰祥（右）、

湖南省民政厅社会福利与慈善事业促进处副处长朱宽海（左）

节目期间，共接听听众热线17个。小编先梳理出如下政策解读，供大家分享！

常德鼎城听众甘先生：视力一级残疾，现在株洲做按摩，一个月有一两千元。父亲在家做点小生意，以前自己是享受低保的，今年忽然被取消了，不知道什么原因。

湖南省民政厅社会救助局局长高兰祥：甘先生您好！根据《社会救助暂行办法》规定，国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。任何家庭包括残疾人家庭只要符合上述条件，均可享受低保。残疾人家庭应以家庭为单位向户口所在地的乡镇（街道）提出低保申请，乡镇在受理低保申请后将按规定组织信息核查、入户调查和民主评议，对低保申请家庭的收入状况和财产状况进行审核，审核通过并公示后，最终报县级人民政府民政部门审批。县民政局审批通过后，于审批通过的下月起发放低保金。

同时，根据中残联、教育、民政、财政、人力资源社会保障、建设、卫生等七部委联合下发的《加强残疾人社会救助工作的意见》（残联发〔2015〕34号）文件规定，“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。”这体现了国家对残疾人纳入低保的照顾性政策，即符合文件规定的重度残疾人，可按单人户纳入低保，但是必须同时符合以下六个条件： 1、有当地残联发放的一、二级残疾证，是残联认可的重度残疾人； 2、该重度残疾人已满18岁，是成年人；3、该重度残疾人自身没有收入，无生活来源，如某些有听力、语言障碍的重度残疾人，可凭自身能力取得收入，或某些重度残疾人可从企业获得分红等，那么也不适用于这项规定；4、该重度残疾人靠父母、兄弟姐妹供养；5、供养该重度残疾人的家庭生活困难，属于当地的低收入家庭。6、该重度残疾人或其委托人应向当地乡镇人民政府（街道办事处）提出单独纳入低保的申请。乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，按照低保审核审批程序办理。甘先生因为您从事按摩工作，有固定的收入来源，您的收入高于当地最低生活保障标准，因此不能享受低保。

最低生活保障制度，构建起社会保障体系中的“最后一道安全网”。今年省民政厅围绕精准扶贫，全面实现“两线合一”，全省农村低保标准提高到3026元/年，超过2016年国家扶贫标准2952元/年，全面实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，至今城乡低保月人均救助水平分别达到282元和141元。此外，我们深入开展清理整顿，聚焦“人情保”“关系保”“拆户保”，部署开展农村低保对象和兜底脱贫对象认定清理整顿，对所有对象重新认定、重新审批，分别清理不符合条件对象159. 2万人和14.5万人，减幅53.7%和37%，既增强了政府公信力、政策严肃性，又提高了资金使用社会效益。

湘潭县听众彭先生：爸爸是听力一级残疾，身体不好，没有固定收入来源，自己在城里有工作也有住房，自己一直照顾爸爸，爸爸能否享受低保。

湖南省民政厅社会救助局局长高兰祥：子女有赡养能力的，家庭人均收入超过当地城市居民最低生活保障标准的，要把子女的赡养费纳进收入来核算。如果父母家庭人均收入达不到当地城镇低保标准，整个家庭也要纳入到低保范围；如果子女收入比较高，父母家庭人均收入超过低保标准，就不能纳入低保；如果子女不进行赡养的话，将追究子女的法律责任。

湘阴县白泥湖乡钱先生：爸爸是二级残疾，瘫痪十多年，家庭条件比较困难，可以享受到哪些政策？

湖南省民政厅社会救助局局长高兰祥：钱先生您好！根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<社会保障兜底脱贫对象认定工作方案>的通知》规定：家庭主要劳动力是一、二级残疾人，或三、四级智力、精神残疾人，或一户多残，或老残同户且无其他经济来源的特殊困难家庭，可以纳入社会保障兜底。国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）规定：城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。残疾人等级须为一、二级智力、精神残疾和一级肢体残疾。

特困人员救助供养内容主要包括：提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员给予教育救助；对在高中、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。特困人员根据实际情况同等享受以上政策。

怀化麻阳听众邓女士：家里的亲戚之前是低保，今年条件稍微好了一点，取消了低保资格，但其实他家离那个标准好像就多了1、200块钱，其实还是很困难的。对于他们这种踩着线的，有没有一些帮扶政策？

湖南省民政厅社会救助局局长高兰祥：对清理出来的边缘困难群众，要通过低保结余资金实施临时救助。

衡阳常宁尹先生：前段时间，因为一场事故造成高位截瘫，刚刚办好残疾人证是重度肢体残疾人，能否享受到残疾人“两项补贴”。

湖南省民政厅社会福利与慈善事业促进处副处长朱宽海：尹先生您好！省委省政府历来高度重视残疾人的福利保障工作，全面建立实行残疾人两项补贴制度，就是用制度来保障和解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难。这些对象可以享受这一政策：（一）困难残疾人生活补贴对象：具有湖南省户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证），家庭或者本人为最低生活保障对象的残疾人。有条件的市州和县市区可扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。低收入残疾人及其他困难残疾人的认定标准由县级以上人民政府参照相关规定、结合实际情况确定。（二）重度残疾人护理补贴对象：具有湖南省户籍、持有第二代残疾人证且残疾等级为一、二级的残疾人，有条件的市州和县市区可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

主持人：朱处长，尹先生能够享受“两项补贴”政策，要怎么样来申请？这个申请、批复的程序怎么保证公平、公正？

湖南省民政厅社会福利与慈善事业促进处副处长朱宽海：一是强调自愿申请。既加大残疾人两项补贴的宣传力度，让每一个残疾人及其家庭都了解补贴政策，做到应补尽补，同时也尊重残疾人申领意愿，以自愿申请作为补贴程序的首先环节。

二是有明确审核程序。为了方便群众、提高效率，依托街道乡镇“一门受理、协同办理”机制开展残疾人两项补贴受理审核工作。“一门受理”是让残疾人或代理申请人通过基层社会救助服务窗口，简便进行申请、受理程序。“协同办理”需要做到层级协同、部门协同、业务协同、标准协同。层级协同要求初审、审核、审定、发放环节相互衔接，形成合理顺畅的工作流程；部门协同要求民政、残联及相关部门之间职责清晰、分工明确、协作有序；业务协同要求残疾人证发放、低保证发放、残疾人补贴发放等业务相互衔接、相互配合；标准协同要求审核发放程序中的信息标准、工作标准、管理标准能够对接，提高工作标准化、规范化水平。

三是有严格的补贴发放管理办法。补贴金通过金融机构转账方式发放，没有特殊情况的都不会直接发放现金，这既规范管理残疾人两项补贴资金的发放，也堵塞发放漏洞。

主持人：朱处长，如果说一个残疾人朋友，他既是低保户，同时又符合重度残疾人护理补贴的条件，如果他拿了这个补贴之后，他的收入就超过了低保标准，这样会冲突吗？

湖南省民政厅社会福利与慈善事业促进处副处长朱宽海：不会。在制定政策的时候也考虑到了这一点，残疾人两项补贴制度与现有的一些政策存在重合，两项补贴与其他政策衔接方式主要有叠加享受、择高享受、不重复享受三类情形。属于叠加享受的情形主要是指残疾人两项补贴不计入低保家庭收入，既避免了残疾人领取两项补贴后失去低保资格的情况，也给各地普遍不计入低保家庭收入的做法提供了政策依据。属于择高享受的情形是指既符合残疾人两项补贴条件又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。不重复享受的情形主要是指享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，但可享受重度残疾人护理补贴。

长沙岳麓、郴州宜章、邵阳新宁、岳阳华容、常德安乡等地听众咨询的退伍残疾军人能否享受残疾人两项补贴、没有办理残疾人证但是残疾人能否享受残疾人两项补贴、烈士的母亲重病能否享受大病救助等问题，我们会转交市州民政部门予以核实后，再次进行“一对一”答复。

下期节目预告：

9月29日上午9点10分，《为民热线》还将邀请湖南省住建厅的相关负责人做客直播间，详细解读残疾人住房安全保障脱贫的相关问题。如果您有什么困惑，想要咨询、反映，欢迎拨打我们的24小时为民热线0731-8888 3938告诉我们。

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