“临空经济”视角下，西安航空大都市的愿景如何实现？

临空经济作为城市高质量发展趋势下的必然产物，已经成为当下全国各城市争相踏上的赛道，其布局、发展的好坏背后，映照的是城市能级是否能够再次向前迈进一步的可能，这对于致力打造国际化大都市的西安来说更是如此。

作为西安临空经济重要参与者的空港新城，在以点及面助推西安向前迈步的过程中，于此领域的视野、举措以及后续的谋划，为我们提供了此视角下的城市进化观察窗口。

发展临空经济是西安的必然选择

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从爱尔兰设立世界上第一个空港自贸区开始，标志着全球经济逐步进入“临空时代”，彼时，对于临空经济的定义还较为宽泛，是“以机场为核心，综合发展航空运输、物流、休闲、产业开发等多项功能为一体的机场综合经济”，而伴随着临空经济发展以及航空枢纽在国际贸易作用的不断提高，其定义也愈发的具体。

2009年，中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春对此有了进一步的细化：依托机场设施资源，通过航空运输行为或航空制造行为，利用机场的产业聚集效应，促使相关资本、信息、技术、人口等生产要素向机场周边地区集中，继而形成以机场为中心相关产业集群。

新加坡樟宜机场

简单来说，就是利用机场对于人、货物的集结和集散作用，辐射、带动机场周边的区域经济发展，尤其是在过去的三十年的工业化时代中，城市经济的突破口主要集中在港口，东部沿海城市在此阶段的快速发展是做好的佐证。

但伴随着全球经济一体化和速度经济时代的到来，航空运输从空间范围内将经济全球化、产业集群、企业竞争力融合一体，大型枢纽机场及周边地区所形成的“临空经济”已然成为一个国家发展的新动力源。

以2013年的底特律为例，其在破产的第二年对外公布了重振计划，航空产业成为当地经济的中流砥柱，在随后的几年中，这一计划成功创造6.4万个工作岗位，带来每年171亿美元的税收。

目光转回国内，对于同样作为内陆城市的西安来说，发展“临空经济”的必要性不言而喻，从大的方向看，在国际化大都市早已被设立为城市进化方向的当下，“临空经济”在对外开放环节提供的助力不容忽视。

西安地缘示意

另一方面，高新产业为王的时代正足迹渐进，而其中的航空技术、新材料技术、现代化物流以及相关先进制造技术作为“临空经济”的重要组成部分，对于西安产业结构调整以及优化同样能够提供巨大的帮助。

在以上双重要素的交互下，发展“临空经济”可以说是西安在时代背景下的必然选择。

多城参与竞赛，西安如何突围？

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正如前文所述，广州、北京、成都、南京等多个城市也已纷纷迈入“临空经济”的赛道，开启博弈时代，西安如何实现区别化竞争，参加这场城市间的竞与合，是需要直面的问题。

客观来看，不同地区的发展水平不同，吸引的产业特点也不尽相同，临空经济区的发展并不是每个地方都是一样的，每个地方在思考自身发展的时候，都必须考虑自身的表现，包括地方经济的条件、客货运的条件以及地方产业未来的发展方向，来规划自身发展的侧重点。

郑州航空港经济综合实验区以发展航空引致产业为主线，智能终端、电子信息是其发展重心，北京采用的是大型枢纽机场带动下的临空发展模式，天津采用的是航空制造带动上下游产业发展的模式，这些不同的选择与侧重原因，皆是自身优势的体现。

T5航站楼前综合商务区

具体到西安来说，作为发展“临空经济”的主要承载区，空港新城在设立之初就提出清晰定位：依托西安咸阳国际机场，重点发展临空物流、国际商贸、飞机维修等产业，带动临空制造业集聚发展。

尤其此番总书记来陕考察时也指出，要加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道，两者皆在强调西安发展“临空经济”的重心侧重于各类发展要素的集结与集散，而这背后所依仗的是西安咸阳国际机场全国领先的枢纽地位。

在《中国民用航空发展第十三个五年规划》中，西安咸阳国际机场被赋予“提升国际枢纽功能”的任务，就此能看到的是，围绕打造“中国最佳中转机场”目标，西安咸阳国际机场在2019年已形成连接国内160余个航点270余条中枢轮辐式航线网络，国内航点通达性、支线航点覆盖率均位居全国第一。

阎良至咸阳机场城际

法门寺至机场城际

同时，第五航权在去年的落地也为西安“客运充足，货运较少”的局面补上了产业发展底层逻辑的最后一块拼图，就此契机所迎来的是“临空经济”的快速发展，而在这样的视角下，我们也就更能读懂空港新城在其中扮演的角色。

“临空经济”的发展样本

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整体来看，当下包括东航、深航、川航等13家航空公司总部项目等在内的临空企业项目的先后落地，让空港新城聚集了飞机维修、航材制造、电子信息、生物医药、物流运输等领域的144家企业，初步形成了临空经济全产业链，2019年临空产业营收突破100亿元。

同时，普洛斯、丰树、三通一达等138家物流企业落户，也让空港新城的西安临空经济示范区入选首批29家全国示范物流园区，成为全国仅有的两家临空型示范物流园区之一，物流产业形成聚集效应。

而对照前文提及的空港新城的初期规划，在临空物流、国际商贸之外，飞机维修同样是新一轮高新产业发展浪潮中，体现区域航空产业发展水平的重要指标。

西安（咸阳）临空经济核心区区位图

原因很简单，西安临空经济示范区内的东航机库当下已是西北地区维修规模最大、维修实力最强的飞机维修基地，其服务范围更是面向亚欧各国，2019年陕西首例境外飞机进境维修业务在此的顺利完成，无疑也对应上了其在设立之初所绘就的规划蓝图。

在种种优势的叠加之下，空港新城的区域价值愈加清晰，但事实上，其向前的步伐还未停止。

5月15日，丝路临空经济发展大会在西咸新区空港新城举行，西咸新区空港新城党委副书记、管委会副主任艾晨在会上提到，“作为西安临空经济示范区的承载地，空港新城将继续提高服务水平，全力打造西安、陕西投资兴业的首善区域，与入区企业发展共赢。”

国内知名财经评论家叶檀以“临空经济，打造全新西安”为主题进行主旨演讲，展望临空经济发展趋势，剖析世界经济未来走向，“西安有着良好的教育业和高端制造业等产业基础，近年来正逐步发展为西北地区最重要的交通枢纽，对轻奢品、电子品等航空运输条件需求明显的产业吸引力大幅增加，并在空港新城聚集了大批航空物流企业，形成了良好的临空经济产业链条，功能辐射力迅速提升，有效带动西安城市影响力的上升。”

高力国际西安总经理李静则表示，相信在未来三到五年的时间里，空港新城临空经济业态大步跃进，越来越多的临空经济产业将进驻空港共谋发展。

在大会的升温阶段，空港新城为绿地集团“泛港经济产业园”授牌，而后者则同时与13家金融类、专业服务类、贸易类企业签署战略合作，这也正显示绿地集团也将在接下来的新时期，全面深入的参与空港发展。至此，一个由政府牵头，企业参与，社会资本共建的临空经济圈落地。

纵观空港新城的发展轨迹，在强化西安咸阳国际机场的国际空中枢纽功能之余，其通过自身影响力吸引企业入驻，继而形成产业集聚，实现区域赋能城市的目的，无疑为国内尚处发展中的“临空经济”呈现了一份极具参考价值的样本，就此逻辑延伸，更让我们对于空港新城报以足够的期待。

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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