2020西安目标：GDP破万亿！

“地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长8%”。

在刚刚落幕的两个会议上，西安明确提出了2020年经济社会发展的主要目标，这一目标，意义非凡。要知道，西安2019年的地区生产总值已经达到9321.19亿元，如果今年7.5%的预定增长目标按计划实现，那么，西安这座城市的GDP将一举突破万亿大关。

万亿GDP，代表着一个城市的影响力和发展阶段，是经济发展水平的表现，9000多亿和万亿从经济意义上差别不大，但它是一个标志。

一

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从进程看，全国万亿城市队伍的更新速度，在不断加快。

2006年，上海的国内生产总值达到10296.97亿元，是中国内地第一个GDP突破万亿元的城市。2008年，北京GDP破万亿。两年后，广州GDP超过万亿。2011年，深圳、天津、苏州、重庆4城的GDP也进入了万亿行列。武汉、成都在2014年跻身“万亿俱乐部”，杭州、南京和青岛、无锡和长沙的GDP依次在2015年、2016年和2017年过万亿。

郑州

2011年，郑州引入富士康，成为这座城市发展的转折点。随后华为、中兴、OPPO、魅族等厂商落户郑州，形成产业集群，郑州高新技术产业随之大幅增长，电子信息产业也成为当地的主导产业之一。

到了2018年，郑州市外贸出口额和进口额已经发展到了全省总额的70％以上，位居中部6省省会城市的第一位。也就在这一年，郑州也如愿携手宁波，成为万亿城市俱乐部的新成员。

根据统计，全国地级市以上城市25强中，GDP超万亿的城市共有17个，比上一年增加1个，新晋入围者是佛山。17个GDP万亿俱乐部城市包括了4大直辖市、7个省会城市、3个计划单列市、 3个普通地级市。

2019年城市GDP二十五强 ©悦西安

根据2019年数据，目前有7个城市处于9000亿这一梯队，除了西安，另外还有泉州、东莞、济南、合肥、福州、南通这6大城市。

其中，泉州2019年GDP达到了9946.66亿元，距离万亿大关仅一步之遥。

泉州是福建著名侨乡，也是福建民营经济最发达的地区。1994年泉州经济总量跃居福建第一后，连续25年领跑，辖下的晋江诞生了著名的“晋江模式”，涌现了安踏、361°、特步等一系列知名运动品牌。

悦君注意到，对于今年“入围”万亿GDP城市，这6大城市近期纷纷亮明了自己的决心。

GDP排名最靠前的泉州，在1月4日召开的会议上，提出了“生产总值增长7%-7.5%”的预期目标，并且明确提出，要“心无旁骛做实业”，通过打造“泉州制造”，“迈向万亿GDP”。

紧随其后的“世界工厂”东莞，也明确表示，在2019年GDP增长7%，“为实现破万亿奠定了坚实基础”之上，今年目标增长6.5%。

济南

同样作为省会城市的济南，决心更大，市长孙述涛在5月12日在做报告时，发出了“将全力以赴跨入万亿俱乐部”的号召。

另一个省会城市合肥，更是不遑多让，将今年实现“地区生产总值迈上1万亿元台阶”的明确提法，写入了政府工作报告。

而排位稍高于西安的福州和南通，虽然没有明确突破“万亿GDP”的目标，但也分别定下了8%和6.5%的增长预期。

一场万亿GDP突围战，正在打响。

二

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目前9000亿梯队排行最末的“老幺”西安，准备如何打赢这场城市竞赛呢？

对于这一问题，悦君注意到，西安两大会议上明确提出“地区生产总值增长7.5%左右”预期目标的同时，提出了另外两个发展目标：“规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长8%”。

实际上，GDP通常有两种核算方式，一种是生产法，另一种支出法。

所谓生产法，就是将GDP的来源分成三类：第一产业（农林牧渔业）、第二产业（工业+建筑业）、第三产业（服务业），这就是我们常说的“三大产业”。而支出法，则是把GDP的去向分成三类：最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口，也就是我们常说的消费、投资、外贸“三驾马车（三大需求）”。

明白了这一点，就不难看出，西安突破“万亿GDP”的两大着力点：工业和投资。

泉州：三产比例2.2：58.9：38.9，规上工业增加值4501.41亿元、增长8.6%；东莞：三产比例0.3：56.5：43.2，规上工业增加值4465.31亿元、增长8.5%；济南：三产比例3.6：34.6：61.8，规上工业增加值增长4.2%；合肥：三产比例3.1：36.3：60.6，规上工业增加值比增长8.6%；福州：三产比例5.6：40.8：53.6，规上工业增加值增长8.7%；南通：三产比例4.6：49.0：46.4，规上工业增加值增长7.2%；西安：三产比例3.0：34.0：63.0，规上工业增加值增长6.9%。

我们先看工业。从上述的7大冲刺“万亿GDP”城市，它们的三大产业比例统计中，我们不难发现，西安的工业制造业比例不仅最小，增速也慢。

实际上，工业，尤其是先进制造业，一直以来就是西安发展的短板。回顾改革开放之初，西安工业的产业占比一度曾达到54.1%，但到了2016年，这一数据则下滑到22.3%，在十五个副省级城市中排名倒数第二。

合肥京东方厂区

而近两年成绩亮眼的泉州，三大产业中工业占比达58.9%，7大城市中紧随其后的东莞南通、福州，工业占比均高于40%，都是妥妥的制造业城市。作为中国资历最浅的省会之一，2019年合肥工业在三大产业中工业占比虽只有36.3%，但其工业规模在省会城市里排行前10，增速居省会城市第三。

最重要的是，合肥经济总量之所以位列西安之前，靠的就是工业。

早在2005年，彼时合肥的经济总量还仅为925.61亿远，而西安GDP那时早已破千亿。转折发生在2006年——合肥确定“工业立市”战略，并喊出“精力向工业集中，资源向工业汇集，政策向工业倾斜”的口号。

到了2018年，合肥全部全部工业实现增加值达到2800亿，家电、装备制造、平板显示及电子信息、汽车以及零部件等4个产业产值更是陆续突破千亿大关。而同一年，西安全年的工业增加值仅为1874.36亿元，两个城市相差了整整1千亿。

可以说，西安被挡在“万亿俱乐部”门槛之外，很大程度上“受累”于工业短板。

从全国城市20强榜单看来，虽然不同城市的GDP构成可能差别极大，但有一个趋势，越是排位靠后的二三线城市，工业在三大产业中的占比越高，西安还不具备进入北上广深为代表的中国头部城市的实力，第三产也占比较太高，是工业太弱而导致的“畸高”，并非合理。

其实要论工业家底，西安还是比较厚重的。41个大类中，西安占了36个，产品更是以航空、航天、超高压输变电设备等高端装备为主。

针对短板，西安选择了直面现实，奋起直追。去年底，西安市发布《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》，明确提出，到2025 年，建成全国一流的先进制造业体系，实现“五强”目标。

此次西安两个会议，更是制定了2020年“规模以上工业增加值增长8%”，今年要实施100个市级以上重点技改项目，全年工业投资增长达到9%以上的明确目标，这可以看做是上述长期目标的细化。

此外，由于2020年一季度西安工业同比减少2.1%，那么，要实现全年8%的增速，后三季度要平均实现12%左右的增速，才能弥补一季度的负增长缺口。

从近年来数据看，西安工业增加值自2015年以来就处于5%-10%的增长区间，如果后面三个季度如实现12%的增速，则实现了近五年来的新突破。

三

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还有一个重要因素需要分析：投资。

由于突如其来的新冠疫情，全国的经济都受到了冲击，西安也不例外。

此次西安政府工作报告就指出，今年“外部环境不利因素增多，经济下行压力进一步加大，企业特别是中小企业经营尤为困难，‘六稳’“六保”任务更加艰巨繁重”。

那么，此次疫情带来的影响是哪一种？当我们说稳增长时，稳的又是哪一驾马车？首先来看消费。

据西安统计公报显示，2019年西安全市社会消费品零售总额达到了4938.24亿，比上年增长6.0%。

虽然消费是疫情冲击最大的马车之一，但横向对比可以看出，这一消费规模在7大城市中，仅低于济南的5162.2亿元，而大幅高于其他四个城市。

再看外贸。2019年，西安进出口总值虽然达到3243.06亿元，但比上年下降了1.8%。其中，出口1730.21亿元，下降11.6%；进口1512.85亿元，增长12.4%，还是形成了顺差。

相比于西安，其他6大城市去年的进出口总额均低于3000亿。但是，相比于外贸强，消费旺的领先地位，西安“三驾马车”中的投资，则亟待加强。

统计数据显示，西安去年全年固定资产投资比上年仅仅增长了1.1%。其中，第一产业投资比上年下降21.0%；第二产业投资增长1.5%，第三产业投资增长1.3%。而全年房地产开发投资，更是比上年下降2.1%。

此外，由于国外疫情尚未得到有效控制，中美贸易战风险犹存，预计外贸在GDP中贡献率会进一步缩小。而消费，虽然有扛起拉动经济重任的苗头，但很缺乏保障。因此，投资，将是保障经济稳定运行的关键。

受疫情影响，2020年一季度，西安市固定资产投资也仅仅增长了0.5%，虽然明显高于全省-16.5%的增速，但是，如要实现全年8%的增速，则后三季度平均要实现11%以上的增速才能将1季度的低增速拉平。

事实上，自2014年起，西安的投资增速总体就不尽如人意，后三季度要实现11%以上的增速，在近五年间也是较高水平。

四

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行百里者半九十，毫无疑问，2020年对于西安是至关重要的一年。

因此，西安两个会议制定的目标和任务，尤其是发力先进制造业和加大投资，表现出对形势精准而清醒的认识，以及对症下药，大干快上的决心。

正确的认识，对路的政策，对于西安跻身“万亿GDP”城市，已经事半功倍。

况且，就经济数据而言，在疫情的巨大冲击下，像西安这样的省会城市，相比外贸型城市，受影响相对较小。特别是西安这些年的发展动力，更多地依靠本省政治、经济、文化中心的资源聚合优势，以及改革红利和地域禀赋，经济表现出更强的韧性，也能快速复苏。

另一方面，虽然在疫情冲击下，住宿、餐饮、电影、娱乐、旅游、航空等相关行业损失严重，困难较多，但同时催生发展了一批新产业、新业态、新模式，尤其是新经济新基建在今年一季度，发展势头表现突出。

例如，一季度，西安全市限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额，就高达到了115.52亿元，增长达到了33.4%，而2月份的网上零售额的比重，更高达44.0%。

另一方面，西安的“新基建”项目已经初具规模。

统计数据显示，今年1-2月，西安投资额500万元及以上的“新基建”项目，就有116个，总投资达到了2927亿元，占目前全市项目计划总投资的22.3%。其中，信息产业领域的投资计划，占“新基建”项目的48%。

5G、人工智能、数据中心、互联网等科技创新领域基础设施，以及教育、医疗、社保等民生消费升级领域基础设施“新基建”，不仅为“新消费”提供了强大的基础设施硬件保障，推动消费提质扩容；更有利于扩大有效投资，带动收入增长，促进消费再提升。

二者相互带动，构建了西安整体经济，在疫情过后反弹和高质量发展的“双引擎”。

以梦为马，不负韶华，2020，西安跻身“万亿GDP”城市，不是梦。

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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