“十四五”交通规划发布：西安剑指“轨道交通上的都市圈”

日前，西安市发布《西安市“十四五”综合交通运输发展规划》，提出了西安将在2025年建成“交通强国典范城市”目标。根据规划，西安将打造一体化交通运输网，实现都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国3小时覆盖。

除此之外，《规划》还提出将启动8条市域线建设、布局西安东站、重启城际铁路和铁路南环线、打造“四环十二射”高速公路网与“七横七纵”城市快速路等，可谓干货满满。

回望“十三五”：大西安交通体系雏形已现

2018年，国务院批复《关中平原城市群发展规划》，其中明确提出“西安建设国家中心城市，要打造国家综合交通枢纽，加快大西安都市圈立体交通体系建设...”等目标。

国家中心城市西安

“十三五”以来，西安抢抓“一带一路”建设和关中平原城市群发展战略机遇，紧盯国家中心城市建设目标，加快建设国际门户枢纽城市，在交通运输方面取得了不俗的成绩：

i 铁路方面：西成、西银高铁相继开通，实现了与银川、成都等西部城市高铁直连。开通至安康、榆林、神木、韩城等地的铁路“绿巨人”项目，普速客运进入动车时代。中欧班列（西安）集结中心建设加快，襄西欧、徐西欧、蚌西欧、芜西欧等国际线路相继开行，覆盖“一带一路”沿线 44 个国家，“长安号”评价指标居全国第一。

西安地铁规划线路（仅供参考）

i 轨道交通：轨道交通机场线开通运营，航空、高铁旅客实现“一站式换乘”，西安地铁“八线在建、三线齐通、八线运营”，运营总规模达 245 公里。地铁共开通车站 153 座，日均客流约 260 万人次，客流强度稳居全国前列。

西安外环高速（南段）高新段12月建成通车

i 公路方面：高速公路通车总里程 653 公里，外环高速（北段）顺利通车，外环高速（南段）全面开工，第二环线高速即将建成，西安高速路网格局迎来崭新面貌。

西安空港

i 航空方面：西安机场成为西北地区最大的空中综合交通枢纽，国内外通航城市 228 个，开通航线 383 条，全货运航线35 条，旅客与货邮吞吐量均位列全国前10。

“公交线路 396 条、公交日均客流量 388 万人次，公共交通分担率 61%，快递业务揽收量占西北五省 50%以上...”

南三环 图©️悦西安

种种数据来看 ，西安交通枢纽辐射能力得到显著提升，客货运量位居全国前列；交通骨架与路网结构趋向优化；综合枢纽功能逐步完善，旅客出行也变得更加方便快捷。可以说，“十三五”时期，西安交通发展取得了不错的成绩。

展望“十四五”交通建设：诸多挑战与难题待解

尽管如此，西安在交通运输方面仍存在的一些差距和不足：基础建设仍需加强、枢纽作用发挥不够、交通建设与城市空间发展不协调、建设制约严重等等。各个领域存在的结构性矛盾仍然不容乐观，有待于进一步解决。

公路方面，部分国省公路交通流量饱和，便捷、高效的公路骨架网络尚不完善；快速路建设相对滞后，城市道路与外围公路衔接不畅，居民出城困难；

西南二环立交 航拍©悦西安

铁路方面，现有铁路格局难以适应西安经济社会快速发展需求，辐射包头、重庆、十堰的高铁至今尚未开通。

地铁方面，地铁建设落后于城市发展进程；地铁通车里程难以满足日益增长的日均客流量；公交与轨道衔接不畅，“最后一公里”出行问题没有得到彻底解决，等等。

枢纽方面，空港开放程度同国际枢纽定位仍有差距；大型铁路、公路客运枢纽功能和布局有待进一步优化；

沣西新城路网 图©️ 悦西安

除此之外，交通信息化、智慧交通有待建设；建设项目受土地政策、环境保护、文物保护等因素的制约，导致前期手续办理复杂等等痼疾仍有待于解决。

剑指2025：大西安建成“交通强国典范城市”

i 强化对外综合运输通道： 打造米字型综合枢纽 

构建立足全市、服务全省、对接全国的交通运输主骨架，形成以高速铁路、高速公路网络为核心，普速铁路、国省干线、机场航线为补充，辐射全国重点城市的“米”字型综合运输大通道。

轨道网络布局图

依托航线联通、铁路贯通、公路畅通的综合交通网络，强化以西安为核心的关中平原城市群与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等城市群的交通联系，促进西北省份与江苏、山东、河南等东中部地区，与四川、重庆、贵州等西南地区合作互动。

i 建设城市群高效交通网： 高速公路加密联网

道路网络布局图

推进城际铁路建设以及货运铁路的扩能改造，串联西安、咸阳、宝鸡、渭南，逐步提升关中城市群铁路综合运输效能；大力推进西安市高速公路网加密联网工作，解决早期建成的高速公路瓶颈制约问题，合理增设高速出入口，全面提升高速公路服务能力。依托国省干线调整规划，逐步完成平原区国道城市过境一级化建设。

i 打造都市圈快速通勤网： 打造轨道上的西安都市圈 

结合现有铁路资源，适时启动市域（郊）铁路及市域线相关建设，提升都市圈中长距离交通出行品质；稳步推进城市轨道交通三期建设及低运量轨道建设，实现多网间便捷换乘，无缝衔接，加快形成服务西安都市圈范围快速联系多层次轨道系统，建成“轨道上的西安都市圈”。

铁路与市域线建设名单

根据规划附录中的榜单显示，“十四五”期间西安将建设S7、S12、S17、S20、S21、S23、S19、S11等多条市域线路。西眉、西韩、南环线等城际铁路也将启动，阿房宫站续建、西安东站新建、西安南站新建也位列其中。

重点客运枢纽布局图

继续推进区域路网融合发展，统筹都市圈内道路资源，逐步构建都市圈“七横七纵”城市快速路体系，建立便捷高效的城区对外交通骨架，分流和隔离核心区的过境交通，提高内外交通的转换效率，减少核心区交通压力。

轨道交通建设名单

i 构建“三级”立体客运枢纽体系： 打造国际航空、铁路枢纽 

① 国家级对外客运枢纽：

西安北站 图 ©悦西安

以机场、大型铁路客运站为主体。将西安咸阳国际机场建设成为优质高效、竞争力强、特色鲜明的世界一流国际航空枢纽，打造中国最佳中转机场；以“米”字型高速铁路网建设为契机，在主城区东南部布设西安东站，与西安北站、西安站形成功能互补，承载高铁南北方向主要交通，完善西安高铁枢纽功能布局，提升国际铁路枢纽地位。

西安站 图 ©悦西安

② 区域级客运枢纽：

以中型铁路客运站、公路等级客运站为主体。优化完善城市核心区和城市北部区域铁路客运场站，在以科技、教育、旅游为主的城区南部布局大型的对外综合客运枢纽，承担起南北向跨区域快速客运、城际客运服务功能，支撑西安北、中、南三大片区共同发展。

③ 片区级客运枢纽：

以地铁站、公交枢纽、镇（街）客运站为主体。结合高速公路、国省公路、快速路网、轨道交通建设，科学完善公路客运场站及地铁站点布局，积极做好与航空、铁路交通枢纽的衔接换乘。在此基础上，做好主城区公交站点的优化调整，有序推进周边区县镇（街）客运服务站、建制村客运招呼站建设和综合利用工作

i 完善衔接枢纽的集疏运体系：国铁、城际、市域、城轨“四网”融合

加快构建“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系。结合西安咸阳国际机场三期建设，完善以轨道交通、快速路、高速公路为主体的集疏运网络，实现两条及以上的城市轨道交通衔接。推进主要枢纽间的直通连接，加快铁路南环线建设，串联西安北站、西安南站、西安站、纺织城站、阿房宫站等重要枢纽场站。

西安站与丹凤门 图©悦西安

打造一体化交通运输网。“米”字型高速铁路网基本建成， “棋盘+环+放射”地铁网初具规模，国铁、城际、市域、城轨“四网”融合发展，建成“轨道上的西安都市圈”；

西安城市环线规划示意图 制图©悦西安

“四环十二辐射”的高速公路骨架格局基本形成，国道平原一级化建设与都市圈“七横七纵”快速路体系建设高效衔接，基本实现西安都市圈 1小时通勤、城市群 2 小时通达、全国主要城市 3 小时覆盖的交通出行圈。

西安“十四五”新改建快速路项目

（制图©悦西安，仅供参考）

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快速路方面，西部大道、凤城五路、太白南路、幸福北路等新建城市快速路、二环路改造、西安至阎良、临潼、鄠邑的快速路都将在“十四五”期间启动建设。

《规划》提出，到 2025 年，西安将建成交通强国典范城市。国际枢纽功能及辐射能力不断增强，一体化、多层次的综合交通运输体系基本建成，运输服务水平显著提升，交通智慧化、绿色化发展迈上新台阶，人民出行更加便捷、货物流转更加高效，构建交通运输高质量发展新格局，为西安国家中心城市建设提供坚实交通基础保障。

预计到 2035 年，西安将全面建成国际性综合交通枢纽城市，交通国际竞争力和影响力显著提升，成为具有“世界一流的现代化交通运输体系”的国际化大都市。

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