“黄河发展战略”出台，西安、济南、郑州将迎大发展

壶口瀑布

继长江经济带战略出台后，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》正式公示全文。

纲要规划范围涉及黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里，覆盖总人口约1.6亿，从规模看仅次于长江流域。

黄河流域生态保护和高质量发展在国家总体战略中重要性不言而喻。那么，到底哪座城市有望成为这一顶层发展战略的最大“赢家”？

 一轴、两区、五极

全长5464公里的黄河，不仅是我国第二长河、中华民族的母亲河，更是人口活动、经济发展与生态安全等方面的重要区域，在国家总体战略中重要性不言而喻。

基于此背景，黄河流域生态保护和高质量发展率先于2019年9月被首次提及，规划蓝图终在两年后正式释放，它被定义为指导当前和今后一个时期的纲领性文件，是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。

官方就曾明确指出，保护黄河事关千秋大计，而这一全局性谋划同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。

黄河流域发展区域示意

（横屏查看大图，制图©悦西安）

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与此前单指向“发展”与“建设”战略不同，黄河流域主要原则指向“生态优先、绿色发展”，存在水资源短缺、生态脆弱、洪水、高质量发展不充分与民生发展不足这五个“最大”现实问题，凸显生态在前、发展在后的关系，且为高质量发展。

规划提出三个时间节点，到2030年黄河流域人水关系进一步改善、水资源保障能力进一步提升；到2035年，生态环境全面改善、水资源节约集约利用水平全国领先；到本世纪中叶，黄河流域物质、政治、精神、社会、生态文明水平大幅提升。

战略布局层面，构建形成“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。

黄河流域发展动力格局

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一轴丨新亚欧大陆桥国际大通道；

两区丨以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区；

五极丨山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州-西宁城市群。

陕西延川乾坤湾 航拍©新华社

从城市发展的层面看，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》不仅在于做好“生态保护”的命题，其也有着缩小南北方城市发展差距的重要意义。目前黄河流域区域中心城市引领不足，城镇化水平与质量不高，全国GDP十强城市中，还未有黄河沿线城市进入。

高质量建沿黄城市群

整个文件全文愈2.5万字，关于各类生态保护举措就有六个篇章，基本占据过半篇幅，其余部分从产业、城镇化、基础设施、文化民生等领域展开高质量发展布局描述。

像是如何解决“高质量发展”难题，症结在于产业——产业层次偏低，以能源化工、原材料、农牧业等为主导，新兴产业集群缺乏，连带人才资金要素资源匮乏，因此沿黄各城市应做到因地制宜、分类施策。

国家“十四五”规划城镇化空间格局

悦君梳理发现，纲要中直接提到西安12次，郑州9次，兰州7次，济南、银川、西宁均为4次，太原、呼和浩特3次，足以窥见各城市在黄河顶层设计的分量，直观反映出黄河流域拥有龙头地位的中心城市能量。

当然，若要破除资源跨地区跨领域流动障碍，重要即是加强区域间互联互通，规划内容涉及新型基础设施、综合交通网络与跨区大通道建设。

钟楼夜景 摄影©悦西安

譬如加快新型基础设施建设：增强已投用的郑州、西安、呼和浩特等国家级互联网骨干直联点功能；沿黄城市部署国家超算中心，全国获批的八所超算中心就包括郑州、济南，而西安在建超算中心项目，预计年底前投入运行。

譬如构建综合交通网络：加快形成以“一字型”、“几字型”和“十字型”为主骨架的现代化交通网络。此番提及济南经郑州至西安、兰州、西宁的东西向大通道，包头经鄂尔多斯经榆林、延安至西安的纵向通道，同时加快西安国际航空枢纽和郑州国际航空货运枢纽建设，需要指出的是，西安所承载是集客运、货运一体的国际枢纽。

譬如强化跨区域大通道建设：推动西安至十堰、重庆至西安等铁路重大项目实施，构建西安至成都和重庆南北向客货运大通道，对西平、宝中等现有铁路通道扩能改造。当前，西渝高铁西安至安康段处在建状态，西十高铁环评报告历经多次修改后获批，陕西段有望年内开工。

黄河流域综合交通网络骨架示意 ©铁路建设规划

保护传承黄河文化方面，点名以西安为代表的关中地区传统文化底蕴深厚，历史文化遗产富集，给予支持西安、洛阳、开封、大同等城市保护和完善历史风貌特色。

作为陆上丝路起点，在开放新格局方面，支持西安与郑州、济南等沿黄大城市强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户；培育西安、郑州等中欧班列枢纽城市，发展依托班列的外向型经济。

同时，由官方层面提出建设郑(州)洛(阳)西(安)高质量发展合作带。事实上，这一合作带表述早先就已出现在陕西和河南“十四五”规划之中，并于5月召开的第五届丝博会上再度推进，陕晋豫三省发改委曾现场签署协同推进合作带建设框架协议。

西咸新区 航拍©悦西安

除此之外，还明确推动杨凌等农业高新技术产业示范区建设，支持西咸新区等国家级新区做精做强主导产业，热度不减的秦创原创新驱动平台，正是实现“高质量发展”的最好印证。

 西安、郑州、济南 

此番规划发布，哪些城市势必被委以重任？

回看规划点名城市，国家中心城市西安、郑州，以及山东省会济南，无疑成为带动黄河流域发展当仁不让的“领头羊”。兰州虽然被提及7次，分析其主要偏向综合交通网络部分的起始点定位。

从经济实力看，三座城市同为GDP万亿俱乐部成员。其中，郑州2019年GDP率先突破万亿，2020年超过1.2万亿元；济南、西安则在2020年达成万亿经济总量目标，GDP则分别为10140.91亿元和10020亿元。要知道，过去10年GDP增长情况西安、郑州、济南增幅分别高达209.1%、197%，159.3%，均位居前列。

值得一提的是，若考虑资本市场表现，郑州无论是上市公司数量，还是上市公司总市值，均不及西安、济南，短板较为明显。

黄河流域三强城市主要数据一览 制图©悦西安

从城市能级上看，西安、郑州为国家中心城市，济南则大概率进入国家中心城市梯队。

从城市规模上看，郑州以1181.51平方公里（2019年）居首，原因在于它的市域面积还包括代管的新郑、巩义两市，其后济南和西安建成区面积也都超过700平方公里。

此外，依据国家统计局的最新数据，黄河流域三强城市均划分在特大城市行列，不过城区人口却存在巨大悬殊，前者西安为928万人，距离千万级超大城市一步之遥，后者郑州534万人，济南为588万人，刚迈入500万标准线之上。

当然，纲要原文还提及了“瘦身健体”内容，提出防止城市“摊大饼”式无序扩张，即充分发挥区域比较优势，推动特大城市瘦身健体，有序建设大中城市。

但同时还应看到另一些指导性意见，即“增强沿黄城市群经济和人口承载能力”、“推进县城城镇化补短板强弱项”等。

这也意味着，在城镇开发边界、生态环境等条件约束管控下，三大省会“做大做强”仍看做是未来高质量发展的首要选择，也必将带来可观外溢效应，众多副中心、地级市也将迎来新的发展机遇。

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