巴塞尔希斯：促进邻里规划多元主体磋商的“小技巧”
2011年，作为英国地方主义条例草案（调动地方政府和社区组织发展经济的动力，削减政府财政赤字，刺激本国经济增长）的重要措施之一，邻里规划正式启动。邻里规划强调给社区以更多的自主权，规划和管理其辖区内的开发建设。只要经过本社区公投决议，社区将有权颁发规划建设许可证，并制定相关的规划条例。4月7日公布的第一轮试点名单包括伦敦、伯明翰、布里斯托、北泰恩赛德、威勒尔辖区内的17个社区，巴塞尔希斯区正是其中之一。
巴塞尔希斯区位处伯明翰市中心东南约两公里，覆盖Sparkhill选区的西半边。与不少内城地区一样，它遭遇了一系列的问题，如经济不振、社会基础设施缺乏，以及地方环境恶化。
图：区位图
巴塞尔希斯区的常住人口约1.5万人，共有约4900个家庭。其中过半的人口具有南亚背景（当中绝大多数是巴基斯坦裔）。当地的人口结构较为年轻，16岁以下的占30％，25岁以下的占到45％。约有半数人口生活在全国前10%的最贫困社区。2013年12月，这个选区的失业率为18.4％，全市同期的平均水平则为9.2％。当地近半数的适龄劳动人口都没有任何学历资格，且有20％多的适龄劳动人口长期患病。
筹备邻里规划的初始驱动力来源于2011年年初巴塞尔希斯区论坛（BHF） 和市议会之间的讨论。BHF的组成方式显然不符合作为邻里规划“指定机构”的要求，巴塞尔希斯区邻里规划论坛于是应运而生，其邻里区域的范围也在2013年2月得到确定。
多年来，这一地区经历过无数的更新计划，而眼下的邻里规划也被视为解决当地问题的又一次尝试——特别是应对住房需求及改善环境。促进社区的可持续发展是总目标，而重点则在于增加住房供给及提升环境质量。巴塞尔希斯区邻里规划包括一个可能的新火车站，卡索普公园的一个湖，具有里程碑意义的村庄广场和巴塞尔希斯大道。有兴趣的读者可通过视频链接 了解巴塞尔希斯邻里规划的背景和目标。
2011年9月，邻里规划小组开始着手准备方案，并开展了一系列磋商活动。这些活动也通过收集证据来确定议题和征询想法，以支持那些有益于当地发展的初步建议。
小组确定了一系列合作机构，让它们对邻里规划有所准备，并向它们征集项目提议及相关信息。近些年的报告和调查结果也是资料来源。
在此阶段，法定咨询对象 （如当地规划局，公路局等机构）和公共与半公共机构的参与程度较低。两个相关的原因是：其一，邻里内部缺少资源（即时间和专业知识）；其二，上述机构不愿对“非官方”的建议作出有效回应，认为这些想法不合拍。
很明显，大多数利益相关者真正想要的只是照章办事，按规章要求完成邻里规划方案提交前的参与程序（在规划提交前的这个阶段，邻里论坛或教区/镇议会必须公布邻里规划的草案，时间不少于六周，任何或会受到规划草案影响的机构团体都应有发表意见的机会）。这种想法令人非常失望，因为邻里规划小组渴望参与规划制定的全过程。
于是，小组采取了如下行动：2011年5月到2012年5月，展开非正式和初步的社区磋商，询问大家想看到邻里规划包括哪些内容？磋商的关键阶段是2011年9月到2012年2月，牵动了不同团体、个人及组织。其活动包括：
2011年12月，由王子基金会（Prince’s Foundation）组织的一次主要咨询，参与者包括40名受邀人士（参加一些工作坊）和另外大约100个人（参加接下来的公开会议）。
当地的慈善机构——圣保罗社区信托组织了进一步的磋商会议，有超过100人参加。
2012年1月，在当地各个小学（共5个）举办了一系列儿童工作坊，大约有30名儿童参加。
2012年6月至7月，针对规划提议的草案，展开了一次全邻里范围的磋商，其中包括提议草案的展览（该展览对各团体、个人和组织开放）。磋商提出的问题是——你对我们的提议有什么想法？根据磋商内容，邻里规划得到修订，以回应相关意见，尤其是那些来自城市规划师的意见。
方案提交前的最后一次磋商是在2013年9—11月，亦向所有人开放，尤其是有关团体、组织和法定机构。其提出的问题是：我们已修订了规划提议和书面政策——现在的方案您怎么看？随后，又有些细部的修订。
此外，保持参与沟通的手段还包括：
社区内企业的积极参与
与投标伙伴（BID Partnership）和警察建立联系
BHF工作人员与当地居民和组织的日常接触
把当地的社区报纸（“The Heathan”）送达该地区的所有家庭和企业
报纸是与那些不积极参与规划准备过程的人进行沟通的好方法。
从2012年起，英国规划援助机构（Planning Aid England，PAE）的一个志愿者参与到了巴塞尔希斯邻里社团规划分小组的工作当中。小组成员当时已清楚地看到，进一步开展工作将需要专业的规划意见，而PAE的志愿者则能够把来自磋商过程的洞见‘转化’为现实的规划政策。
这些洞见显然更多牵涉到“社区管理”而非土地利用的规划政策。在此阶段，来自城市规划部门的帮助对邻里规划的演进尤为重要。与城市规划师的经常互动完善了规划文本。其间迈出的最大一步是将大约一半的规划建议从政策层次“调降至”“项目”层次（因为它们不属于土地利用的规划政策）。
从社区获得“洞见”是一个关键的必经阶段，但却只是迈向邻里开发规划（NDP）的第一步。早期专业的规划介入将有助于确保规划政策在管理和促进土地开发方面发挥作用。专业介入可来自当地的规划部门，假如他们有足够的时间和资源；条件允许，也可以来自当地的志愿者。如果这些资源皆不可得，就唯有通过筹集资金来获取有偿的专业服务了。
巴塞尔希斯论坛对于完成邻里开发规划所需要的时间抱有些不实际的期望，因为许多因素将会导致过程耽搁。对于巴塞尔希斯来说，因涉及当地住房供应的提案累计到了一定规模，一个导致耽搁的重要因素即是按规定需要完成的策略性环境评估（SEA）。
策略性环境评估顺势被扩展为可持续发展评估，此举也同时让邻里规划里的政策草案能从社会、经济和环境各方面得到审视。事实证明这是个很好的方法，它凸显了规划提议里存在的问题，并使之随后得到解决。与基础设施供应商和潜在开发者再次沟通也花了很长时间，其间与市政府有关部门、房屋协会和运输商等组织协商的难度也可见一斑。
投入资源请专业人士推进准备规划方案；
尽早与当地政府规划部门沟通，请他们协助规划方案的准备过程；
尝试尽早联系那些可能参与规划实施的组织或个人，特别是那些有其他工作侧重点的公共机构；
对规划的时间表保持现实的态度。
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