一周重大政策立法、典型案例全面梳理（10.7-10.13） | 法宝盘点

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中央重大政策立法一、六部门联合印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》二、国务院办公厅印发《关于进一步做好短缺药品保供稳价工作的意见》三、中国人民银行已发布《金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）》四、市场监管总局发出《关于开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法行动的通知》五、科技部网站公布《科研诚信案件调查处理规则（试行）》六、卫健委印发《关于提升社会办医疗机构持续健康规范发展的意见》和《关于提升社会办医疗机构管理能力和医疗质量安全水平的通知》七、七部门印发《关于教育支持社会服务产业发展 提高紧缺人才培养培训质量的意见》八、国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》九、《建设工程抗震管理条例（征求意见稿）》公开征求意见地方重大政策立法一、北京：霸座、高空抛物等不文明行为拟与积分落户挂钩二、《北京市湿地名录管理办法》等向社会征求意见 建设工程占用湿地须过5道关三、上海市印发《上海市中小企业发展专项资金管理办法》四、重庆立法将湿地保护纳入对各级政府考核体系五、天津推出多项新举措建设京津冀协同开放高水平国际合作平台六、山东立法加强电子政务和政务数据管理七、重庆自贸区条例获表决通过 设专章促进内陆开放建设八、南京建立医疗卫生信用等级评价 严重失信者将被“拉黑”典型案例、大案、要案一、最高法知识产权法庭现场勘验促和解二、温州审结全国首例“个人破产”案

中央重大政策立法

一、六部门联合印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》

科技部、教育部、财政部等六部门联合印发了《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》，目标十分明确，就是为了进一步推动扩大高校和科研院所科研相关自主权，全面增强创新活力、提升创新绩效、增加科技成果供给，更好支撑经济社会高质量发展。

二、国务院办公厅印发《关于进一步做好短缺药品保供稳价工作的意见》 

国务院办公厅印发《关于进一步做好短缺药品保供稳价工作的意见》。《意见》指出，党中央、国务院高度重视短缺药品供应保障工作。近年来，我国短缺药品供应保障不断加强，取得积极成效，但仍面临药品供应和价格监测不够及时灵敏，药品采购、使用、储备以及价格监管等政策有待完善等问题。

三、中国人民银行已发布《金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）》

酝酿十多年的《金融控股公司监督管理试行办法》或将正式出炉。此前，中国人民银行已发布《金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）》，并在1个多月前结束了意见反馈。这一广受社会关注的制度出台将带来哪些影响？多位业内专家近日在接受记者采访时指出，征求意见稿将非金融企业投资形成的金融控股公司纳入监管范围，填补了监管真空，补齐了监管短板，对于有效防范金融风险具有重要作用。

四、市场监管总局发出《关于开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法行动的通知》

国家市场监管总局发出《关于开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法行动的通知》，自2019年9月至2020年1月，全国市场监管系统在各自辖区内开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法行动，重点关注医药、建筑、交通、招投标和政府采购、公章刻制等五个领域。

五、科技部网站公布《科研诚信案件调查处理规则（试行）》

科技部网站公布《科研诚信案件调查处理规则（试行）》。《规则》明确，抄袭、剽窃、侵占他人研究成果或项目申请书，违反科研伦理规范等被列入违背科研诚信要求的行为。这份文件由科技部、中宣部、最高人民法院等20个部门联合发布，从职责分工、调查、处理、申诉复查、保障与监督等方面，明确了统一的调查处理规则。

六、卫健委印发《关于提升社会办医疗机构持续健康规范发展的意见》和《关于提升社会办医疗机构管理能力和医疗质量安全水平的通知》

近期卫健委联合其他部门印发了《关于提升社会办医疗机构持续健康规范发展的意见》和《关于提升社会办医疗机构管理能力和医疗质量安全水平的通知》，不仅特别强调要加强监督管理和医疗质量安全管理，更在加强依法执业、完善医院管理制度、规范诊疗行为、加强医疗质量管理与控制、加强医疗安全风险防范、加强人才队伍和医院文化建设等方面提出了具体的工作要求和措施，以此提高社会办医的医疗质量安全水平。

七、七部门印发《关于教育支持社会服务产业发展 提高紧缺人才培养培训质量的意见》

教育部办公厅等七部门印发了《关于教育支持社会服务产业发展 提高紧缺人才培养培训质量的意见》，以提高家政、养老、育幼等领域紧缺人才培养培训质量，并明确提出原则上每个省份至少有1所本科高校开设家政服务、养老服务、托育服务相关专业。《意见》指出，要加强统筹规划，将社会服务产业紧缺领域人才培养培训工作与学科专业调整，招生、培养、就业联动机制建设等同步设计、优先部署。

八、国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》

国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》。《方案》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，保持现有财力格局总体稳定，建立更加均衡合理的分担机制，稳步推进健全地方税体系改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系，为减税降费政策落实创造条件，确保让企业和人民群众有实实在在的获得感。

九、《建设工程抗震管理条例（征求意见稿）》公开征求意见

为增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，司法部就《建设工程抗震管理条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见，征求意见截止日期为2019年10月22日。根据征求意见稿，今后农村危房改造、易地扶贫搬迁、移民搬迁、灾后恢复重建等，应当达到抗震设防强制性标准。

地方重大政策立法

一、北京：霸座、高空抛物等不文明行为拟与积分落户挂钩

《北京市文明行为促进条例（草案征求意见稿）》10月10日至20日在北京市人大常委会官网公开征求意见，提出本市探索建立文明行为激励回馈制度，包括依据文明行为记录，完善积分落户加分等优惠政策。草案征求意见稿提出将重点治理公共交通霸座等问题，多项不文明行为将有具体罚则，同时建立完善不文明行为日常检查和联合惩戒机制，拒不配合执法工作或将被曝光，参加社会服务可减轻处罚。

二、《北京市湿地名录管理办法》等向社会征求意见 建设工程占用湿地须过5道关

为更好地保护湿地资源，市园林绿化局拟订《北京市湿地名录管理办法》和《北京市建设项目占用列入名录的湿地审核审批管理办法》，现向社会公开征求意见。上述办法提出，如因重点工程建设确实需要占用湿地，用地单位在走审批程序时需要过5道关卡，并且必须先补后占，占多少补多少，不能打丝毫折扣。

三、上海市印发《上海市中小企业发展专项资金管理办法》

为了贯彻落实国家及上海市促进中小企业发展相关政策，支持本地区中小企业创业创新，上海市相关部门印发《上海市中小企业发展专项资金管理办法》，促进中小企业持续健康发展。据《办法》介绍，上海市中小企业发展专项资金是市政府为了贯彻落实国家和本市促进中小企业发展的有关政策而设立的用于支持本市中小企业发展、改善中小企业发展环境的专项补助性资金。

四、重庆立法将湿地保护纳入对各级政府考核体系

重庆市五届人大常委会第十二次会议表决通过了《重庆市湿地保护条例》。重庆市人大法制委副主任委员邓炳国介绍，保护条例明确要求地方各级人民政府将湿地工作纳入全生态文明建设评价考核体系，确保湿地面积总量不减少，并采取措施提高湿地保护率，提升湿地质量，改善湿地功能。

五、天津推出多项新举措建设京津冀协同开放高水平国际合作平台

天津市人民政府办公厅印发《中国（天津）自由贸易试验区创新发展行动方案》，将推出多项新举措建设京津冀协同开放的高水平国际合作平台，如强化服务京津冀协同发展的联动支撑作用、高水平推进“一带一路”经贸合作、探索促进国际业务发展的财税措施等。

六、山东立法加强电子政务和政务数据管理

为了规范山东省电子政务建设与发展，推进政务数据共享与开放，提高政府治理体系和治理能力现代化水平，促进政务服务事项流程再造，山东省司法厅公布《山东省电子政务和政务数据管理办法（草案征求意见稿）》，现向社会公开征集意见。征集意见反馈截止日期为2019年11月10日。

七、重庆自贸区条例获表决通过 设专章促进内陆开放建设

《中国（重庆）自由贸易试验区条例》在市五届人大常委会第十二次会议上获表决通过，将于今年11月1日起施行。获表决通过的《条例》共8章56条，以鼓励制度创新为主线，重点对管理体制、投资促进、贸易便利、金融创新、内陆开放和营商环境等进行了比较全面的规定。

八、南京建立医疗卫生信用等级评价 严重失信者将被“拉黑”

医院、医生等医疗卫生机构法定代表人或主要负责人，也将有信用等级评价了，情形严重的还将被评价为“严重失信（E级）”。南京市卫生健康委员会和南京市社会信用体系建设领导小组办公室，联合发布《南京市医疗卫生信用分类监管办法》。该办法将医疗卫生机构、从业人员等分成5个信用等级评价，并对医疗卫生信息主体进行“红黑名单”认定和管理。

典型案例、大案、要案

一、最高法知识产权法庭现场勘验促和解

最高人民法院知识产权法庭第七合议庭近日前往河南省郑州市，对一起侵害发明专利权纠纷案进行现场勘验，在准确查明被控侵权产品技术特征基础上，组织当事人现场调解并成功促成和解。这是上述合议庭今年以来进行的第二次现场勘验，共化解四起纠纷，取得了良好效果。在这起侵害发明专利权纠纷的案件中，涉案专利为“自动甘蔗削皮机”，专利权人田某发现上诉人郭某长期在一大型水果物流批发市场销售、许诺销售被诉侵权产品，落入了涉案专利的保护范围，请求法院判令郭某赔偿包括合理费用在内的经济损失50万元。一审法院经审理认为，被诉侵权产品的技术特征经比对完全落入了涉案专利的保护范围，故判决郭某停止侵权、赔偿经济损失8万元。一审判决后，郭某不服，向最高法知识产权法庭提起上诉。二审中，合议庭发现涉案专利部分技术特征系功能性特征，原审法院未结合说明书及附图进行技术比对，当事人对此存在较大争议;而被诉侵权产品体积较大，不便运输，双方当事人均为个体经营者，到北京开庭经济负担较重。为方便进一步开展调查，减轻当事人诉讼负担，合议庭决定赴郑州进行现场勘验。

二、温州审结全国首例“个人破产”案

全国首例具备个人破产实质功能和相当程序的个人债务集中清理案件顺利办结。浙江温州中级人民法院在通报中称，债务人蔡某由于没有清偿能力，214万余元的债务只需在18个月内按1.5%的比例一次性清偿3.2万余元。经办该案的平阳县法院工作人员向北京青年报记者表示，个人债务集中清理保护的是“诚信而不幸”的人，而不是老赖，法院还会采取三大举措严格把关防范逃废债行为，不让债务人“钻空子”。

责任编辑：郇雯倩

审核人员：张文硕

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