一周重大政策立法、典型案例全面梳理（6.1-6.7）| 法宝盘点

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【来源】北大法律信息网

中央重大政策立法

一、中共中央 国务院印发海南自由贸易港建设总体方案

二、最高法发布司法意见保护“母亲河”

三、银保监会发布行政许可实施程序规定 7月1日起施行

四、应急管理部拟提高重大隐患举报奖励

五、国资委推动央企减免房租 为服务业小微企业和个体工商户减负

六、涉刑案件风险管理办法发布！关系银行保险等金融机构

七、关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见

八、涉未成年人犯罪稳中有变　司法保护任重道远

九、六部委联合下发通知降低企业融资综合成本

十、央行等八部门出台指导意见强化中小微企业金融服务

十一、证监会发布《关于修改<证券公司次级债管理规定>的决定》

十二、多部门联合发布《网络安全审查办法》正式实施

十三、司法部：2020年法律职业资格考试延期举行

地方重大政策立法

一、北京通过立法保障医院安全秩序 7月1日起施行

二、北京高院印发《关于审判权力和责任的清单（试行）》 深化司法责任制综合配套改革

三、北京市拟规定：诋毁、污蔑中医药将被依法追究责任

四、深圳就个人破产立法公开征求意见

五、天津：重特大疾病医疗救助待遇标准出台

六、香港特区立法会三读通过《国歌条例草案》

七、支持湖北自贸试验区发展24条措施发布

八、江苏：8月1日起将对重大行政决策实行终身责任追究

九、云南发布全国第一部生物多样性白皮书

典型案例、大案、要案

一、最高人民检察院发布第十九批指导性案例

二、黄河流域生态环境司法保护典型案例

三、天津发布环境资源典型案例

四、江西公布非法开采稀土等一批环境资源案例

五、上海杀妻藏尸案被告人朱晓东被执行死刑

六、案件被写入“两高”报告 当事人张志超申请国家赔偿

中央重大政策立法

一、中共中央 国务院印发海南自由贸易港建设总体方案

中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。总体方案包括总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排和组织实施四大部分。其中对于旅游业、免税商品等方面有大力度支持。总体方案中指出，离岛免税购物额度调高至每年每人10万元并增加品种；旅游业、现代服务业、高新技术产业企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税；建设邮轮旅游试验区。

二、最高法发布司法意见保护“母亲河”

最高人民法院举办新闻发布会，发布《最高人民法院关于为黄河流域生态保护和高质量发展提供司法服务与保障的意见》和典型案例。《意见》正文分为三个部分，共18条。第一部分为指导思想和总体要求；第二部分是关于发挥审判职能作用的内容；第三部分是关于构建流域司法服务保障机制的内容。

三、银保监会发布行政许可实施程序规定 7月1日起施行

银保监会发布《行政许可实施程序规定》（银保监会令〔2020〕7号）。《程序规定》对行政许可全流程涉及的主要程序问题作出了规定，主要着眼于持续推进简政放权、进一步完善行政许可流程、提升行政审批工作科学性和规范性，同时保障申请人合法权利,自2020年7月1日起施行。

四、应急管理部拟提高重大隐患举报奖励

应急管理部官网公布《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定（征求意见稿）》，其中提到上浮对举报人的现金奖励,此外还规定生产经营单位应保护举报人合法权益，不得打击报复举报人。《征求意见稿》规定，应急管理部门应当指派专门机构负责处理生产经营单位从业人员安全生产举报事项，受理举报后，应当及时核查；对核查属实的，应当依法依规进行处理，并向举报人反馈核查、处理结果。

五、国资委推动央企减免房租 为服务业小微企业和个体工商户减负

国务院国资委发布通知，推动中央企业进一步做好房租减免工作，切实帮助服务业小微企业和个体工商户减轻经营负担。通知强调，各中央企业要抓紧组织落实，加快内部决策，对符合减免条件的小微企业和个体工商户，不得以任何理由拖延减免。上半年减免期限不足的，根据房屋所在地要求在下半年进行补足或顺延。对于转租、分租中央企业房屋的，各中央企业要通过与中间承租人加强沟通、签订合同等方式，积极协调减免租金惠及最终承租人。

六、涉刑案件风险管理办法发布！关系银行保险等金融机构

银保监会下发《银行保险机构涉刑案件管理办法（试行）》（以下简称《办法》），以进一步规范和加强银行保险机构涉刑案件管理工作，建立责任明确、协调有序的工作机制。目前《办法》已正式印发，将自7月1日起施行。《办法》强调，银行保险机构离职人员对离职前的案件负有责任的，银行保险机构应做出责任认定，并按照监管权限报告银保监会案件管理部门或派出机构。该人员离职后仍在银行业保险业任职的，原任职单位应将责任认定结果及拟处理意见送交离职人员现任职单位。

七、关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见

自然资源部、税务总局、银保监会联合出台《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》，要求年底前全国地级及以上城市和具备条件的县市全面实施“互联网+不动产登记”。今后，老百姓手中的“房本”或将被电子证书取代。《意见》要求，全国所有市县力争实现“一窗受理、并行办理”全覆盖，一般登记和抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日以内。按照法律法规规定，电子证书证明与纸质的具有同等法律效力。

八、涉未成年人犯罪稳中有变　司法保护任重道远

最高检发布《未成年人检察工作白皮书（2014—2019）》，《白皮书》全面梳理总结了2014年至2019年全国检察机关未成年人司法保护工作。《白皮书》分别从依法惩戒和精准帮教涉罪未成年人、打击侵害未成年人犯罪及保护救助未成年被害人、开展全面综合司法保护、参与未成年人保护社会治理、加强未成年人法治宣传教育、强化未成年人检察专业化规范化建设、推进未成年人检察社会化建设共七个方面，全面展示未成年人检察工作的具体做法和明显成效。

九、六部委联合下发通知降低企业融资综合成本

中国银保监会、工业和信息化部、国家发改委、财政部、中国人民银行、国家市场监管总局等六部委联合下发《关于进一步规范信贷融资收费 降低企业融资综合成本的通知》，进一步规范信贷融资各环节收费与管理，维护企业知情权、自主选择权和公平交易权，降低企业融资综合成本，更好地服务实体经济高质量发展。分析人士指出，疫情冲击之下，企业降低融资成本诉求突出，此举将有力帮助更多企业缓解资金的压力，帮助企业化危为机、重塑活力。此次《通知》给出了20条针对性措施，要求自6月1日起进一步规范信贷融资收费、降低企业融资综合成本。

十、央行等八部门出台指导意见强化中小微企业金融服务

中国人民银行会同银保监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、证监会、外汇局出台《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》，意见共包含30条政策措施。意见要求，全国性银行要合理让利，确保中小微企业贷款覆盖面明显扩大，综合融资成本明显下降。全国性银行内部转移定价优惠力度不低于50个基点，五家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%，开发性、政策性银行要把3500亿元专项信贷额度落实到位，以优惠利率支持中小微企业复工复产。商业银行要将普惠金融在分支行综合绩效考核中的权重提升至10%以上，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。

十一、证监会发布《关于修改<证券公司次级债管理规定>的决定》

证监会发布《关于修改<证券公司次级债管理规定>的决定》，自发布之日起施行。此次《证券公司次级债管理规定》修改，主要包括以下内容：一是允许证券公司公开发行次级债券。二是为证券公司发行减记债等其他债券品种预留空间。三是统一法规适用。将规定中机构投资者定义统一至《证券期货投资者适当性管理办法》要求，将次级债券销售相关要求按照《公司债券发行与交易管理办法》进行调整。四是增加《国务院办公厅关于贯彻实施修订后的证券法有关工作的通知》《公司债券发行与交易管理办法》等作为上位法依据。

十二、多部门联合发布《网络安全审查办法》正式实施

由国家互联网信息办公室、国家发展改革委员会、工业和信息化部、公安部等12个部门联合发布的《网络安全审查办法》，6月1日正式实施。《网络安全审查办法》指出，电信、广播电视、能源、金融、公路水路运输、铁路、民航等行业领域的重要网络和信息系统运营者在采购网络产品和服务时，应当按照要求考虑申报网络安全审查。

十三、司法部：2020年法律职业资格考试延期举行

司法部法律职业资格管理局6月5日发布通知，根据党中央、国务院关于新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的有关精神，经研究决定，原定于2020年9月5日、6日举行的法律职业资格考试客观题考试暂定延迟至2020年10月底举行，原定于10月17日举行的法律职业资格考试主观题考试暂定延迟至11月下旬举行。具体考试时间和相关工作安排，以司法部公告为准。司法部法律职业资格管理局6月5日发布通知，根据党中央、国务院关于新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的有关精神，经研究决定，原定于2020年9月5日、6日举行的法律职业资格考试客观题考试暂定延迟至2020年10月底举行，原定于10月17日举行的法律职业资格考试主观题考试暂定延迟至11月下旬举行。具体考试时间和相关工作安排，以司法部公告为准。

地方重大政策立法

一、北京通过立法保障医院安全秩序 7月1日起施行

北京市第十五届人大常委会第二十二次会议6月5日表决通过了《北京市医院安全秩序管理规定》，以期保护医务人员安全、减少暴力伤医事件发生。规定将于今年7月1日起施行。规定中提出，任何人不得有侮辱、恐吓、威胁、谩骂、推搡和恶意尾随医务人员的行为。对于殴打、伤害医务人员、非法限制医务人员人身自由等7种行为，造成人身、财产损害的，将依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、北京高院印发《关于审判权力和责任的清单（试行）》 深化司法责任制综合配套改革

北京高院印发《关于审判权力和责任的清单（试行）》，重点规定各类审判人员办案和监督管理职责，推动构建司法权力运行和监督管理机制相匹配格局。《清单》包括7部分34条，列举各类审判人员、审判组织、审判机构权责清单、负面清单、责任清单共143项。

三、北京市拟规定：诋毁、污蔑中医药将被依法追究责任

北京市卫生健康委、北京市中医局会同相关部门起草了《北京市中医药条例（草案公开征求意见稿）》及说明，向社会公开征求意见，时间为2020年5月29日至6月28日。《征求意见稿》明确，任何组织或者个人不得对中医药作虚假、夸大宣传；不得冒用中医药名义牟取不正当利益、损害社会公共利益；不得以任何方式或行为诋毁、污蔑中医药。

四、深圳就个人破产立法公开征求意见

深圳市人大常委会6月2日就《深圳经济特区个人破产条例（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。征求意见稿分为13章157条，包括申请与受理、管理人、债务人财产、破产费用与共益债务、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算、法律责任等。征求意见稿规定，凡是在深圳经济特区居住，且参加深圳社会保险连续满三年的自然人，因生产经营、生活消费导致资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，都可以依照条例进行破产清算或者和解。

五、天津：重特大疾病医疗救助待遇标准出台

天津市医保局等五部门发布《关于做好重特大疾病医疗救助有关工作的通知》，做好2019年度和2020年度重特大疾病医疗救助工作，确保救助对象及时享受重特大疾病医疗救助待遇。《通知》明确，救助范围为达到重特大疾病医疗救助标准的医疗救助对象和部分享受定期抚恤补助的优抚对象（指享受医疗补助人员）。

六、香港特区立法会三读通过《国歌条例草案》

香港特区立法会6月4日下午三读通过《国歌条例草案》，《国歌条例》将于6月12日正式刊宪实施。《中华人民共和国国歌法》2017年在内地实施，全国人大常委会其后将国歌法列入香港基本法附件三。根据香港基本法第18条规定，凡列于基本法附件三之法律，由香港特别行政区在当地公布或立法实施。

七、支持湖北自贸试验区发展24条措施发布

为加大对湖北疫后重振的支持力度，商务部出台了支持湖北自贸试验区加快发展的24项具体措施。24项措施涵盖了提升贸易发展质量、优化营商环境、完善市场运行机制等内容。

八、江苏：8月1日起将对重大行政决策实行终身责任追究

《江苏省重大行政决策程序实施办法》经江苏省政府常务会议讨论通过，自2020年8月1日起施行。办法对重大行政决策的全过程进行规范指导，并规定决策机关违反规定造成决策严重失误，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究。

九、云南发布全国第一部生物多样性白皮书

云南省发布了全国第一部生物多样性方面的白皮书——《云南的生物多样性》，向国内外充分展示云南生物多样性保护成就。据《云南的生物多样性》白皮书介绍，经过多年的努力，云南省自然保护地体系日趋完善，90%的典型生态系统得到有效保护，森林面积、森林蓄积、森林覆盖率等指标大幅增长，湿地生态系统、草地生态系统不断改善，退化生态系统得到修复，石漠化、水土流失面积逐年减少，全省建立了各级各类自然保护区166个，初步形成了由植物园、树木园、动物园、动物繁育中心等构成的珍稀濒危野生动植物迁地保护网络，全省85%的重要物种得以保护。

典型案例、大案、要案

一、最高人民检察院发布第十九批指导性案例

6月3日上午，最高检召开“加强刑罚变更执行监督，促进双赢多赢共赢”新闻发布会，发布第十九批指导性案例。

1.宣告缓刑罪犯蔡某等12人减刑监督案（检例第70号）

2罪犯康某假释监督案（检例第71号）

3.罪犯王某某暂予监外执行监督案（检例第72号）

二、黄河流域生态环境司法保护典型案例

1.被告人甲波周盗伐林木刑事附带民事公益诉讼案

2.被告人户燕军、李富强等6人盗掘古文化遗址、古墓葬案

3.被告人贡嘎平措等3人非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案

4.义马市朝阳志峰养殖厂诉河南省义马市联创化工有限责任公司水污染责任纠纷案

5.甘肃兴国水电开发有限责任公司诉甘肃省夏河县人民政府单方解除行政协议案

6.河南省环保联合会诉聊城东染化工有限公司环境污染公益诉讼纠纷案

7.山东省东营市东营区人民检察院诉东营市水利局未全面履行河道监管法定职责行政公益诉讼案

8.陕西省三原县人民检察院诉陕西省三原县大程镇人民政府未履行环境保护和污染防治法定职责行政公益诉讼案

9.山西省岚县人民检察院诉岚县水利局未履行环境保护和污染防治法定职责行政公益诉讼案

10.郑州市生态环境局与河南鑫洲建筑工程有限公司生态环境损害赔偿司法确认案

三、天津发布环境资源典型案例

天津市高级人民法院5日发布了8个环境资源典型案例，涉及非法熔炼导致地下水严重污染、污水处理公司违法处置工业废液、非法开采地热矿产资源等。案例一：李某、郑某某在天津市蓟州区上仓镇某厂院内非法从事拆解、粉碎、熔炼废旧电瓶等活动；案例二：天津某污水处理公司成立后拟从事污水处理、废弃物无害化处理等经营事项，其在未经环境影响评价审批、未建设配套环保设施、未取得危险废物经营许可证的情况下，违法处置和储存工业废液，并因废液溢流造成附近土壤及地下水污染受损。

四、江西公布非法开采稀土等一批环境资源案例

江西省高级人民法院于4日对外公布了非法开采稀土案、长江流域非法倾倒污泥案、巨蟒峰损毁案等一批社会高度关注的环境资源典型案例。典型案例之一：2018年4月，黄某新（另案处理）在赣州市龙南县某地发现稀土矿，他和同伙钟某生等人协商合伙投资开采稀土。典型案例之二：2017年至2018年间，多名被告以环保公司名义承揽污泥处置业务，却层层低价转包，从浙江等地将14800吨有毒污泥偷运至长江沿岸非法倾倒，严重破坏生态环境。

五、上海杀妻藏尸案被告人朱晓东被执行死刑

遵照最高人民法院下达的执行死刑命令，上海市第二中级人民法院已依法对故意杀人犯朱晓东执行死刑。

六、案件被写入“两高”报告 当事人张志超申请国家赔偿

今年被写入“两高”报告的“张志超案”当事人张志超，正式申请国家赔偿，金额为788.9万元。他的国家赔偿申请书已于6月1日下午递交山东省临沂市中级人民法院。

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责任编辑 | 华铭章

审核人员 | 张文硕

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