一周重大政策立法、典型案例全面梳理（9.14-9.20）| 法宝盘点
【来源】北大法律信息网
一、国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》
国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。一是严禁违规占用耕地绿化造林。二是严禁超标准建设绿色通道。三是严禁违规占用耕地挖湖造景。四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。五是严禁违规占用耕地从事非农建设。六是严禁违法违规批地用地。
二、《中国网络安全产业白皮书（2020年）》发布
中国信息通信研究院在2020年国家网络安全宣传周上发布《中国网络安全产业白皮书(2020年)》。为助力网络安全产业健康发展，中国信通院安全研究所持续多年滚动开展网络安全产业研究。2020年，中国信通院紧密跟踪国内外网络安全产业发展动态，重点关注了产业综合现状，还结合新冠疫情等热点事件对我国产业发展进行了现状分析，并对未来网络安全技术和产业发展前景做出展望。
三、央行：深化LPR改革 推动实现利率“两轨合一轨”
中国人民银行9月15日发布《中国货币政策执行报告》增刊——“有序推进贷款市场报价利率改革”提出，下一步，将按照党中央、国务院部署，继续深化贷款市场报价利率（LPR）改革，推动实现利率“两轨合一轨”，完善货币政策调控和传导机制，健全基准利率和市场化利率体系，深化金融供给侧结构性改革，促进经济高质量发展和形成新发展格局。
四、最高法出台新规 加强对涉及网络侵权和电子商务平台知识产权民事案件审判指导
9月13日，最高人民法院发布《关于涉网络知识产权侵权纠纷几个法律适用问题的批复》和《关于审理涉电子商务平台知识产权民事案件的指导意见》。“批复”是最高人民法院对地方法院就审判工作中具体应用法律问题的请示而制定的一种司法解释。《电商平台意见》是最高人民法院首次专门针对电子商务领域知识产权保护问题发布指导意见，全文共十一条，涵盖了基本原则、一般规定、电子商务平台的知识产权保护规则与治理措施、电子商务平台经营者的法律责任等几部分内容。
五、最高法发文加大对知识产权侵权行为惩治力度
最高人民法院印发《关于依法加大知识产权侵权行为惩治力度的意见》，规定和完善知识产权司法救济措施，以有效阻遏侵权行为，营造良好的法治化营商环境。意见严格依照有关法律规定，要求各级法院注重不同法律规定之间的配合衔接，全面加大对于知识产权侵权行为的惩治力度。包括，举证妨碍制度在被诉侵权产品所涉侵权事实查明中的适用，从高法定赔偿以及依法从重刑事处罚的情况等。
六、中国人民银行发布 《金融控股公司监督管理试行办法》
为推动金融控股公司规范发展，有效防控金融风险，更好地服务实体经济，经党中央、国务院同意，依据《国务院关于实施金融控股公司准入管理的决定》，中国人民银行印发了《金融控股公司监督管理试行办法》，自2020年11月1日起施行。《金控办法》细化了《准入决定》中金融控股公司准入的条件和程序，进一步明确了监管范围和监管主体，中国人民银行对金融控股公司实施监管，金融管理部门依法按照金融监管职责分工对金融控股公司所控股金融机构实施监管。
七、两高发布司法解释降低侵犯商业秘密入罪标准
最高人民法院、最高人民检察院今天联合发布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释(三)》，扩充了侵犯商业秘密入罪情形，将因侵犯商业秘密违法所得数额，因侵犯商业秘密导致权利人破产、倒闭等情形纳入其中。《解释》将侵犯商业秘密的入罪数额调整至“30万元以上”，降低了入罪标准。
八、证监会发布《关于修改〈关于加强上市证券公司监管的规定〉的决定》
为进一步落实“放管服”要求，优化上市证券公司信息披露机制，结合新《证券法》相关规定，2020年9月18日证监会修订了《关于加强上市证券公司监管的规定》，一是与新《证券法》等规则衔接，完善相关条款及表述。二是要求证券公司强化内部控制和内幕信息管理。三是取消月度经营数据的披露要求，取消中期报告关于证券公司分类结果的披露要求。
九、证监会拟出台规定 严管集团化私募基金管理人
9月11日，为贯彻落实关于防范化解私募基金行业风险的决策部署，中国证监会起草了《关于加强私募投资基金监管的若干规定（征求意见稿）》，并公开征求意见。《私募基金监管规定》主要内容包括，规范私募基金管理人企业名称和经营范围、从严监管集团化私募基金管理人、牢牢守住私募基金向合格投资者非公开募集的底线、强化私募基金管理人从业行为负面清单、明确私募基金财产投资的负面清单等。
十、卫健委：加强医疗机构麻醉药品和第一类精神药品管理
国家卫健委办公厅发布通知，要求加强医疗机构麻醉药品和第一类精神药品管理。通知称，麻精药品是我国依法依规实行特殊管理的药品。麻精药品具有明显的两重性，一方面有很强的镇痛镇静等作用，是临床诊疗必不可少的药品；另一方面不规范地连续使用易产生依赖性、成瘾性，若流入非法渠道则会造成严重社会危害甚至违法犯罪。
十一、三部门印发《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》
发改委、财政部、国家能源局印发《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》。发改委相关负责人表示，《方案》明确了“以收定补、新老划段、有序建设、平稳发展”的总体思路，坚持稳中求进，推动生物质发电行业平稳有序发展。围绕“补贴资金申报”“生物质发电项目建设”两项主要任务，一方面坚持“稳”，今年补贴资金安排仍沿用现有政策，保持政策连续性、稳定性；另一方面坚持“进”，坚定改革方向，持续完善生物质发电项目管理政策，明确市场预期，促进生物质发电行业提质增效。
一、上海银保监局印发意见推动银行保险业差异化转型
上海银行保险业迎来重磅文件。上海银保监局印发《关于推动上海银行业和保险业差异化转型高质量发展的实施意见》，旨在推动相关机构在错位竞争中谋求最大发展空间。《意见》特别明确，上海银行保险业要聚焦上海“三大任务”和经济社会发展重点领域。具体而言，银行保险机构要大幅增加对上海战略新兴产业、先进制造业的中长期资金支持。
二、沪出台文件进一步支持事业单位科研人员创新创业
上海市人力资源和社会保障局出台《关于进一步支持和鼓励本市事业单位科研人员创新创业的实施意见》，进一步支持和鼓励高校、科研院所等事业单位聘用在专业技术岗位上的科研人员创新创业，激发市场活力和社会创造力。《实施意见》注重管理环节全覆盖，从协议签订、期限、聘用合同管理、工资福利待遇、社保缴费与待遇享受、职称评审、岗位设置和聘用、考核、奖励、培训等各环节对不同类型的“双创”活动作出了具体规定，为“双创”活动管理、科研人员的权益保护提供了全方位依据。
三、上海全面修订高校人才培养方案
上海出台《关于深入推进上海高校课程思政建设的实施意见》，全面修订高校人才培养方案，并在国内首次推出课程思政教学指南，形成“课程思政”改革2.0升级版。下一步，上海还将重点依托课程思政的领航高校，结合“双一流”建设，对文史哲、经管法、教育学、理学、工学、农学、医学以及艺术学8类专业，全面启动教学指南研制工作。
四、香港特区政府将逐步有序放宽社交距离措施
香港特区政府15日宣布，将逐步有序放宽社交距离措施。这些措施将由9月18日零时起生效，为期7天。另外，在公众场所进行群组聚集的人数限制维持在4人，而所有公众地方（郊野公园除外）需佩戴口罩的规定继续生效。特区政府将继续密切留意疫情发展，并根据最新的风险评估考虑何时以及如何再调整社交距离措施。
五、广东部署开展农村占用耕地建房摸排工作
9月14日《广东省农村占用耕地建房摸排工作方案》印发，提出全面摸清2013年以来广东农村占用耕地建房底数，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础。重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，保障农民合理建房需求。《方案》明确，“占用耕地”是指第二次全国土地调查成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。
六、安徽：鼓励将住宅绿色性能指标纳入购房合同
安徽省印发《绿色建筑创建行动实施方案》，开展绿色建筑创建行动，督促城镇新建建筑全面按绿色建筑标准设计建造，鼓励各市将住宅绿色性能相关指标纳入商品房买卖合同。方案提出，绿色建筑创建行动以城镇建筑作为创建对象，到2022年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比要达到70%。方案还要求提升绿色建筑实施水平，推动绿色建筑与5G、物联网、建筑机器人等新技术融合发展，改善人民居住环境，形成崇尚绿色生活的社会氛围。
七、湖南印发损害营商环境问题线索移送办法
湖南省纪委监委、省优化办联合印发《湖南省损害营商环境问题线索移送纪检监察机关工作暂行办法》， 明确优化营商环境机构应当建立问题线索移送工作机制，并在15个工作日内向同级纪检监察机关移送，并公布了监督举报方式。《办法》规定，优化营商环境机构收到或发现涉嫌损害营商环境的问题线索后，经初步调查了解，涉及党政机关或公职人员违纪违法问题的，应在15个工作日内向同级纪检监察机关移送，必要时，可以报请上一级优化营商环境机构向相应纪检监察机关移送。
八、辽宁省下放调整取消1005项省级行政职权
按照辽宁省委、省政府加大“放管服”改革力度，进一步简政放权，即再取消下放省级行政职权事项50%的工作要求，省直相关部门全力配合，大力削减省级行政权力事项。9月15日，我省下发《关于取消下放调整一批省级行政职权事项的决定》，正式取消下放调整1005项省级行政职权，其中取消109项，下放(含委托下放)各市、县(市、区)政府行使720项，调整176项，承接国家下放和新的法律法规增加行政职权14项。
九、川渝签署跨域诉讼服务合作协议 提升区域诉讼服务水平
重庆市高级人民法院15日与四川省高级人民法院采取区块链存证方式进行“云签约”，签署《成渝地区双城经济圈跨域诉讼服务合作协议》。该协议旨在建立起诉讼服务和多元化解合作机制，完善跨域涉诉信访、立案管辖、司法调研等方面的协调配合，逐步实现区域诉讼服务水平整体提升。
十、山东出台全国首个人才住房工作指导意见 租购并举解决人才居住需求
为了让人才住有所居、心有所安，《意见》支持各地统筹商品住房、市场租赁住房、人才公寓等社会资源和公共产品，探索发展政策性租赁、共有产权住房等方式，增加租赁型和产权型人才住房，扩大房源供给渠道。同时政府投资建设的公租房可调剂作为人才临时租住房。在项目建设上，支持人才住房建设项目报批省级重点项目，优先支持“拿地即开工”，资金安排上重点向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，首次明确支持公积金增值收益按规定用于人才住房建设筹集、运营管理和维修维护。
一、六单位密集发声!“郭文思减刑案”调查通报发布
3月14日，刑满释放人员郭文思在北京市东城区一家超市内因不戴口罩产生纠纷，将一名七旬老人殴打致死。此前，郭文思因犯故意杀人罪被判处无期徒刑。后经9次减刑，于2019年7月24日刑满释放。案发后，社会舆论强烈要求严惩郭文思故意伤害行为，并对其多次减刑和改造成效等问题提出质疑。9月13日，北京市纪委监委、北京市委政法委、北京市高级人民法院、北京市人民检察院、北京市司法局、北京市监狱（戒毒）局分别就“郭文思减刑案”发布通报。
二、最高人民检察院、公安部联合督导组通报鲍某某涉嫌性侵案调查情况
9月17日，最高人民检察院、公安部联合督导组通报鲍某某涉嫌性侵韩某某案调查情况。经全面深入调查，现有证据不能证实鲍某某的行为构成性侵犯罪。2020年4月以来，媒体网络报道鲍某某性侵“养女”，引起社会极大关注。山东及江苏、北京、天津、安徽等涉案地公安机关成立专案组，商请检察机关提前介入，对韩某某指控鲍某某性侵和媒体网络反映的情况进行全面调查。最高人民检察院、公安部组成联合督导组，对彻查该案工作进行全程督导。调查工作以事实为依据、以法律为准绳，依法讯问、询问当事人，走访相关证人，固定提取各类物证、书证、视频资料、电子数据，开展现场勘验、检查和检验鉴定。2020年6月以来，联合督导组又对案件调查工作进行了全面复查，目前有关事实已经查清。
三、山西首例妨害传染病防治案9月18日宣判
9月18日上午，山西省首例妨害传染病防治案在太原市杏花岭区人民法院公开宣判。被告人姚某某、冯某某犯妨害传染病防治罪，分别被判处刑罚。此案发生在太原市疫情防控进入公共卫生事件一级响应期间，一度在全市引起广泛关注，造成较大社会影响。
四、全国首例利用“清粉”软件非法获取信息案告破
极速清粉、安全稳定、节省空间、释放内存、检测不留痕迹……不少微信用户在朋友圈看到过类似的“清粉”广告。9月14日，2020年国家网络安全宣传周到来之际，江苏南通市公安局对外披露，他们在“净网2020”专项行动中成功侦破一起利用微信“清粉”软件非法获取计算机信息系统数据的案件，5名涉案犯罪嫌疑人全部落网。
五、江西首例武装制造冰毒案主犯被判死刑
江西省首例武装制造冰毒案在抚州市中级人民法院一审宣判，被告人吴某辉因犯制造毒品罪，非法拘禁罪，敲诈勒索罪，非法制造枪支、爆炸物罪，数罪并罚，决定判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；被告人库某明、关某某因犯制造毒品罪被判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；被告人邓某某、黄某某、吴某某分别被判处有期徒刑14年至4年不等。
责任编辑 | 华铭章
审核人员 | 张文硕
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