东莞28亿巨资造“数字政府”背后的玄机

智慧城市建设大局中，粤港澳大湾区落下重要一子。

9月2日，东莞市政务服务管理局发布三个项目的采购需求，包括“数字政府”建设项目（2019-2021年）设计服务、监理服务、信息系统集成服务，共计28亿元。其中信息系统集成服务采购金额为27.4亿元人民币，采购方式为竞争性磋商。

这份近10万字的磋商文件堪称智慧城市建设的“教科书”，其内容主要包括四大基础平台与六大领域。

东莞“数字政府”业务架构

四大基础平台建设分别为“政务数据大脑”、“政务云平台”、“政务网络平台”、“政务一体化服务平台”。六大领域涵盖了营商环境、生态文明、城市运营、民生保障、行政效能、公共支撑六个方面，巨细靡遗。

不仅如此，具体建设工作的需求指向十分精准。从自然资源管理信息化方面来看，项目涵盖自然资源全过程业务平台，土地、产权交易、城市建设档案协同管理平台、空间基础信息平台及自然资源一张图的建设，这些内容都是贴近自然资源部门业务需求的。对于地信企业而言，也就是可以参与的空间。

市场研究机构IDC中国认为，纵观全球政府采购，AWS拿下美国中央情报局6亿美金云服务项目，IBM与澳大利亚联邦政府签署10亿澳元协议，数字化建设的超大单模式在全球范围来看都是主流，我国数字政府建设集约化、大单化趋势明确。

不止一位业内人士向泰伯网推测，这一巨无霸项目大概率会“花落”华为。2014年9月，华为东莞松山湖基地动工。这一占地约1900亩，总投资100亿的新园区，是华为目前在全球最大的园区。除了终端总部，还布局了第二代数据中心、华为大学、研发中心和中试中心等部分。这家千亿美元级的“国民企业”，早已成为东莞经济的重要组成部分。

8月，华为在松山湖召开了史上最大规模的开发者大会，自研操作系统“鸿蒙”正式对外发布。9日下午的首场活动上，华为消费者业务CEO、华为技术有限公司常务董事余承东的第一句话，就是感谢东莞：“我想先感谢东莞市委、市政府给华为开发者大会提供了这么好的场地。”

东莞原本的产业格局中，大企业不多，中小企业不少，需要大项目大企业的入驻和产业集群带动。腾讯政务业务高级架构师许永推测，东莞项目中应该存在产业的置换。投桃报李，华为深度参与东莞数字政府的建设，也是情理之中。还有业内专家告诉泰伯网，很多数字政府项目中还包含了返税的部分，鼓励企业进一步投资，已经成为了“潜规则”。

在各地的数字政府或智慧城市建设过程中，以项目换产业的并不在少数，特别是区位不占优势的内陆地区。广西梧州与华为的战略合作中，双方计划建设华为梧州创新中心、华为梧州云计算数据中心等项目。当地政府希望通过华为引进上下游供应链企业，提升梧州信息产业规模和层次。

5月份的贵州数博会期间，阿里巴巴宣布将在数字政府、教育、物联网、扶贫、科研、零售、工业和农业八大领域持续加大在贵州的投入，以阿里云为依托，推动当地大数据产业发展，重点攻坚技术脱贫。

但拿下项目不等于大包大揽，从以往的大体量智慧城市项目来看，大企业作为总包“兜底”总体建设，具体项目视情形分包，是普遍的形式。

在智慧城市巨量的建设任务面前，巨头企业间的合作也逐渐成为常态。根据要求，东莞要建设统一的市级实体平台，与广东政务服务平台“粤省事”小程序对接。而开发“粤省事”的数字广东公司由腾讯、联通、电信、移动等四家企业投资设立，是支撑广东省数字政府运营中心的实体单位。这意味着中标方必须与腾讯等企业进行工作衔接。

事实上，在此前长沙的智慧城市项目中，腾讯、华为就已经在城市大脑和政务云方面产生了交集。在各种大大小小的数字政府项目中，华为统筹提供服务器、存储、网络设备、云管理平台、大数据平台等软硬件解决方案的能力已经凸显。

业内人士王维（化名）认为，和以前类似的项目对比，东莞项目总体来说是一个更全面的“数字政府”，囊括了更多的内涵和内容，打通了更多的边界，是一种突破性的改革。如果这种改革能真正优化政府的治理，可以让老百姓的生活体验变得更好，

对于南部制造业重镇东莞而言，重要建设项目都要放在粤港澳大湾区及广东省发展的总体格局中考察。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提到，要“以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群”，同时“支持东莞推动传统产业转型升级”，补齐香港、深圳在制造领域的短板。

在这一背景下，东莞将“数字政府”建设视作粤港澳大湾区治理体系和治理能力提升的重要枢纽，与广东“数字政府”的关系是总体与分支的关系，遵循“省的统一领导、规划设计和标准规范”，与省级云、网、数以及应用支撑平台等进行对接。

东莞“数字政府”总体架构

许永认为，在东莞数字政府的大项目包中，将来可能会容纳几十上百家的供应商。磋商文件中显示，项目总承包建设周期预计为三年，但在项目中标之日起三年时间内签订的子项目不受限制。“估计要做10年了。”

这十年，也许就是东莞通过数字政府建设释放红利，以政府数据资源扶持产业发展的窗口期。

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