【问答】“搁置”——阻止棘手议案

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【问答】“搁置”——阻止棘手议案

Original 杨原平罗伯特议事规则 2020-08-20

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【罗规】

《罗伯特议事规则》大致有六种程序形式，可以阻止一个主动议（议案）。“搁置”是其中之一，有一定的特殊用途意义，本文将重点讲述。简述六种形式如下：

无人“附议”①，一个主动议（议案）只有被“附议”（一人即可）才能提交给会议考虑，否则，丢弃不被会议考虑。
主持人裁决主动议（议案）"不合规"②。
提出人“收回”主动议（议案）③，但必须是在主持人宣布主动议（议案）之前，一旦主持人宣布主动议（议案），主动议（议案）就属于会议所有了，提出人无权收回（除非有“特别议事规则”另行规定）。
“反对考虑”④，如果主动议（议案）被“附议”，且主持人已经宣布主动议（议案），但辩论还没有开始，主持人也未曾宣布任何“附属动议”。这时可以对主动议（议案）提出“反对考虑”，须三分之二表决通过，一旦“反对考虑”通过，主动议（议案）被“丢弃”（本次会议只能“重议”，不能“重提”，除非“一致同意”）。
“搁置”⑤，下详述。
最终被投票“否决”。

下面主要讲“搁置”这种形式：

“搁置”在“罗规”的英文是“Postpone Indefinitely”，直译为“无限期推迟”，这也是“罗规”中文10版的译法⑥，“罗规”中文11版改译为“搁置”，可能考虑到汉语的习惯用法。

“罗规”中“搁置”的意思是：不直接对主动议（议案）进行表决就丢弃这个主动议（议案）。是指会议根本不想对主动议（议案）做出决定，因为它无论是得到通过，还是被明确地否决，都会造成不良的后果。本动议一旦得到通过，主动议（议案）就被“忽略”、“丢弃”（killed，or，dropped），就是说，不再处理，没有结论，而且在本“次”会议期间不可以重提，这样可以避免直接对主动议（议案）进行表决，避免两难的尴尬。-p94

目的是要在整“次”（session-中文10版译为“届”⑦）会议期间“压制”（suppress）当前待决的主动议（议案）。所谓“整次会议”，在代表大会或其他由若干场会议组成的会议中，是指构成一次会议的所有的会议；而在一般的会议组织中，就是每周、每月或其他频率的一场例行会议或临时会议。但无论怎样，“搁置”如果得到通过，其结果都是间接地否决了待决的主动议（议案）。-p95

用法：p94-95

1．只优先于主动议，在附属动议中优先级最低，因而它让先于所有其他的附属动议、所有的优先动议以及所有适用的偶发动议。

2．只可以应用在主动议上，因而只有在主动议直接待决的时候才能够提出。“调整辩论限制”（Limit or Extend Limits of Debate）和“结束辩论”（Previous Question）可以直接应用在本动议上而不影响主动议。本动议本身不可以“委托”（Commit）给委员会（虽然在本动议待决时，可以提出委托动议，但委托发生时本动议自动失效，见下文）。“改期”和“暂停”不能直接应用在本动议上，但是它们可以应用在主动议上，然后本动议“绑定”在主动议上一起被改期或暂停。

3．在其他人拥有发言权时不合规。

4．要求附议。

5．可以辩论，并且辩论完全可以针对主动议的利弊展开，这跟其他的附属动议是不同的，其他附属动议的辩论只能针对那个附属动议本身的利弊展开。

6．不可以修改。

7．要求“过半数表决”。

8．如果本动议得到通过，那么可以对它进行“重议”（Reconsider）。如果被否决，则不可以对它进行“重议”，也不可以再对同一个主动议“重提”“搁置”，原因有两点：（1）阻止这个主动议进入会议讨论的尝试已经失败；（2）反对这个主动议的人还有机会在该主动议的表决中直接否决它。

采取何种形式阻止一个“棘手”主动议（议案），须审时度势视具体情况而定，“搁置”是比较理性温和的一个选项。

以上仅供参考，谢谢！

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注释：

①《罗伯特议事规则》中文11版，附议-p26；

②同上，不合规-p29