G20未达成减排行动共识，联合国气候大会面临挑战
在罗马出席G20峰会的部分全球领导人和官员来到特雷维喷泉(Trevi Fountain)投掷硬币。图片来源：ANDREAS SOLARO/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES
在罗马举行的为期两天的峰会上，包括美国、印度和中国在内的二十国集团(Group of 20, 简称G20)领导人就如何最好地遵守2015年签署的《巴黎协定》难以达成共识，该气候协议的目标是在本世纪中叶实现净零排放。
G20领导人同意停止资助海外新的燃煤电厂，但除此之外，在如何限制全球气温上升或这样做的时间表方面几乎没有达成任何具体细节。
G20经济体在全球排放量中的占比约为75%。在G20罗马峰会之后，第26届联合国气候变化大会（简称COP26）于当地时间周日晚上在苏格兰格拉斯哥开幕，将持续两周。
联合国秘书长古特雷斯(António Guterres)周日称：“我带着未实现的希望离开罗马，但至少它们没有被埋葬。”
美国总统拜登(Joe Biden)在峰会闭幕的新闻发布会上宣扬了G20为解决气候变化问题所做的努力，但特别指出俄罗斯、中国和沙特阿拉伯阻碍了就气候变化问题发表声明。
周日，美国总统拜登在峰会闭幕的新闻发布会上。图片来源：EVAN VUCCI/ASSOCIATED PRESS
这一僵局让全球最大的几个经济体在谈判中面临着一项艰巨任务。它们必须就发达国家和发展中国家如何在未来几十年内分摊减排负担以实现《巴黎协定》中的气候目标达成一致。
美国和欧洲正在敦促中国、印度和其他大型发展中经济体承诺更早地减排。发展中国家则反驳说，富裕国家应该做得更多，并要求发达国家大幅增加财政支持。
G20包括一些世界上最大的污染国和化石燃料生产国，以及经济发展水平不同的国家，因而很难达成共识。此次罗马峰会的最后公报没有包括逐步停止国内煤炭使用或化石燃料补贴的新承诺。主办COP26的英国政府已表示，希望利用此次联合国峰会“让煤炭成为历史”。
G20领导人同意停止对海外新建燃煤电厂的公共融资，尽管只针对那些没有配备碳捕获和封存技术的电厂。公报说，G20还首次承诺“大幅减少G20的甲烷排放量”。
英国首相约翰逊(Boris Johnson)对这些承诺表示欢迎，但形容它们不过是迅速变暖的海洋中的水滴。他还说，G20已达成合理的结果，但还有很多事要做。
G20公报重申了主要经济体对《巴黎协定》的承诺，该气候协议的目标是，与工业化前水平相比，将全球平均气温上升幅度限制在远低于2摄氏度，最好是1.5摄氏度。
G20首次表示，应保持1.5摄氏度目标“可实现”，各成员国将致力于在这个十年采取进一步行动应对气候变化。他们几乎没有提供关于希望如何实现这一目标的细节。联合国表示，世界目前的减排政策将允许全球变暖2.7摄氏度。
此次G20峰会未能就实现净零排放的最后期限达成一致。古特雷斯此前称到2050年实现碳中和是“全球最紧迫的任务”。
上周六，罗马，气候变化活动人士在G20峰会上进行抗议活动。图片来源：STEFANO COSTANTINO/ZUMA PRESSEVAN VUCCI/ASSOCIATED PRESS
辩论中的一个关键点是如何快速实现温室气体的净零排放；净零排放指的是排放量削减到极低的程度，通过从大气中清除温室气体的自然和人工方式就能完全抵消。
G20公报称，G20成员国将努力“在本世纪中叶或前后”实现碳中和。此前的公报草案将实现碳中和的最后期限定在2050年。
主办此次峰会的英国官员称，印度的时间表令人失望，与实现《巴黎协定》的目标不一致。
发达国家对印度的目标感到失望的同时，发展中国家的谈判代表则担心美国是否有决心长期对抗气候变化。美国已经两次退出联合国气候变化协议，第一次是在小布什(George W. Bush)任内退出了《京都议定书》(Kyoto Protocol)，然后又在特朗普(Donald Trump)时期退出了2015年达成的《巴黎协定》。拜登让美国重新加入了《巴黎协定》，现在他正试图在美国国会通过他的气候计划。
白宫周一发布报告，为实现拜登提出的到2030年将美国排放量减半、2050年实现净零排放的目标制定了长期战略。
引发G20内部紧张关系的另一个核心问题是，发达国家迄今未能兑现每年向发展中国家提供1,000亿美元的承诺，这些资金旨在帮助发展中国家逐渐淘汰化石燃料以及缓解气候变化的影响。英国政府最近表示，目前来看，这1,000亿美元的目标要到2023年才能实现，而不是此前承诺的2020年。公报显示，G20领导人称，他们将尽快实现这一目标。
在全球气候谈判中，到底需要多少资金是一个关键问题。据国际可再生能源机构的最新估计，要实现《巴黎协定》中将气温升幅控制在1.5摄氏度以内的目标，从现在起到2050年得花费131万亿美元，这高于全球去年85万亿美元的总GDP，也比之前预计的98万亿美元多得多。《华尔街日报》分析了这笔钱将用于哪些方面的投入，政府、企业和消费者又将如何分摊这一费用。图片制作：Preston Jessee/WSJ
约翰逊说，消除格拉斯哥气候谈判障碍的关键因素将是资金。约翰逊称，印度总理莫迪(Narendra Modi)曾敦促G20领导人将GDP的1%提供给发展中国家，以减轻它们摆脱化石燃料的压力。约翰逊认为这在短期内不太可能实现，但表示，他希望看到更多的私人投资者在COP26会议上承诺帮助较贫穷国家进行转型。
虽然即将离任的德国总理默克尔(Angela Merkel)等一些领导人表示，G20最终公报“对格拉斯哥会谈来说是一个好信号”，但加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)等其他领导人对该声明没有更多雄心表示失望。
特鲁多说，毫无疑问，加拿大和其他一些国家都希望在应对气候变化方面有更有力的措辞和承诺。他补充说，他希望看到有关将全球变暖限制在1.5摄氏度的更坚定承诺，以及关于加速淘汰煤炭的更有力措辞。
意大利总理德拉吉(Mario Draghi)认为这次G20峰会是成功的。他说：“在今天之前，我们还没有共同的抱负；今天，我们有了共同的目标和抱负。现在我们需要保持一致的行动速度。“
中国国家主席习近平向G20峰会表示，发达国家应该履行承诺，为发展中国家提供资金支持。
除了气候问题，G20会议在很大程度上是一个各方调和彼此意见的活动，各国领导人在本国经济逐渐摆脱新冠疫情影响的情况下，正试图将地缘政治争端搁置一边。
上周六，G20领导人对到2022年年中全球各国疫苗接种率至少达70%的目标表示了支持。
与此同时，美国和欧盟达成协议，将放宽美国在特朗普(Donald Trump)执政时期对欧盟开征的钢铁和铝进口关税。
二十国集团的国家领导人和政府首脑参加了在罗马举行的峰会圆桌会议。图片来源：POOL PHOTO BY BRENDAN SMIALOWSKI
全球主要经济体领导人此前对一项企业税收协议表示支持，希望这项协议能保障国家未来的税收并给跨国企业带来稳定。这项协议的主要受益者可能是美国等发达国家。
据官员们表示，G20领导人在罗马峰会的公开议事会议上表态支持这项全球税改协议。围绕这项协议的磋商已进行了十多年。
该协议包含两部分内容：一，针对大型企业的利润设定15%的最低税率，这将给大多数政府带来额外税收；二，企业纳税地将转到销售发生地，而不是企业总部所在地。
发达国家政府将成为这两部分内容的主要受益者。据一项分析显示，美国从最低税率规则中获得的额外税收将是中国的15倍。另一份报告估计，新税收分配方式给52个发展中国家带来的总体税收增幅将为每年约15亿至20亿美元，与发达国家的获益相比只是一小部分。
G20希望限制企业通过在爱尔兰等低税率国家登记利润来减少纳税。全球化让这种避税行为变得更加简单，因为企业能够将生产转移到许多不同的国家，而借助数字技术的兴起，企业还能在自己几乎没有实体存在的国家销售。
爱尔兰最终也加入了全球企业最低税率的协议。图片来源：PAUL FAITH/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES
不过，该协议要求参与国出台新的立法，这对美国拜登政府可能是个挑战。美国共和党人认为，这种新的收入分配方式需要一项条约来支持，所以必须得到参议院三分之二的批准。在目前两党席位比例下，这需要至少17名共和党人背书。其他国家也意识到，拜登政府要拿到足够的票数不那么容易。
除了保护未来的税收，G20国家还希望结束企业面临的税收不确定局面。近年来，越来越多的国家对数字企业征收国家税，而在没有国际协议的情况下，还可能有更多国家跟进。
计算机与通信行业协会(Computer & Communications Industry Association)主席Matt Schruers说，新框架一旦实施，企业就可以继续投资全球市场，疫情后的全球经济也能得到恢复。
由G20领导人背书的这项协议赢得了136个国家的支持，包括在最后一刻予以支持的爱尔兰等国，爱尔兰希望将税率保持在12.5%。早就支持这项协议的其他欧洲国家表示，这项协议将带来巨大变化。
上周五G20官员抵达罗马时，法国财政部长勒梅尔(Bruno Le Maire)对记者说：“我们就这项新的国际税收制度达成一致，这对我们所有人都是好消息，这显然是国际税收制度的一场革命。”
但仍有一些国家持反对意见，包括人口众多的非洲国家尼日利亚和肯尼亚，以及巴基斯坦和斯里兰卡。这些国家认为，最低税率定得太低，无法给他们带来所需要的额外税收，这些国家并对新的税收分配方式也提出类似的批评，称这种方式只关注了跨国巨头。
Max Colchester / Sha Hua/ Paul Hannon
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