余永定：拜登就职后，中美应着手做三件事
北京时间1月16日上午，中国金融四十人论坛（CF40）学术顾问、中国社科院学部委员余永定，在第九届CF40-PIIE中美经济学家学术交流会专题研讨会一“中美金融贸易关系展望”上表示，希望拜登政府能够扭转特朗普政府的政策走向，实现中美贸易关系正常化，并在一定时间内取消双方的所有附加关税。
余永定还建议，拜登就职后，中美两国应在世卫组织的主持下或与世卫组织合作，制定遏制新冠肺炎的综合计划。此外，在气候变化领域，两国也有巨大合作空间。
余永定认为，要达成可持续的贸易协定，前提必须是中美应为竞争对手，而非敌人。
他指出，关于中美贸易争端，有六点事实值得注意：
第一，直至2019年底，美国对华贸易逆差并未出现大幅缩减。2020年，贸易逆差还很有可能增加。
第二，美国对世界其他地区的贸易总逆差并没有实质性减少。第三，中国对美具有巨额贸易顺差，而对世界其他地区具有巨额贸易逆差。这种平衡的地域格局一直未能改变。
第四，特朗普关于美国“每年征收超过1000亿美元关税”的说法可能并不正确。
第五，中国高科技行业依然生机勃勃。第六，中国投资者已几乎放弃投资美国科技企业的计划。
”
中美贸易争端回顾与解决途径
文 | 余永定
距离中美贸易争端爆发已经过去近三年，而距美国政府换届则只有五天（注：演讲时间为1月16日）。我们很高兴地看到，一位有君子之风的先生将取代一个捉摸不定、说谎成性者成为美国总统。
今天，中国金融四十人论坛（CF40）联合彼得森国际经济研究所（PIIE）就中美经济金融问题召开会议，寻找解决中美贸易争端的方式，正逢其时。
接下来，我将谈论四个问题。第一，贸易争端爆发的原因是什么？第二，特朗普政府在解决争端方面做了哪些工作？第三，特朗普政府为赢得贸易争端所采取的政策成败几何？第四，中美解决贸易争端的途径应该是什么？
关于贸易战的六个事实
2018年4月3日，特朗普表示：“我们并没有同中国打贸易战，贸易战很多年前就被一帮自称代表美国的愚蠢无能的人给弄输了。现在我们每年有5000亿美元的贸易赤字和3000亿美元的知识产权被窃损失。”
所以，贸易战的第一大原因无疑是中国对美国的巨额贸易顺差。第二个原因是，美国认为中国未能遵守世贸组织规定。第三是美国认为中国采用不公平手段获取外国技术。
特朗普政府主要使用了三大武器来进行贸易战。
第一大武器当然是就中国对美国的出口商品征收附加关税，即就中国向美出口的2500亿美元和1200亿美元商品分别加征25%和7%的关税。
第二大武器是将包括华为在内的中国高科技企业列入黑名单。截至目前，被列入黑名单的中国高科技企业和学术机构数量达401家。就在昨天（1月15日），作为谢幕前的最后一个举动，特朗普政府将中海油和手机制造商小米列入了黑名单。
第三大武器是通过“美国外资投资委员会”（CFIUS）的审查，阻止中国在美投资。当然，特朗普的武器库中还有更多武器，但遗憾的是，他的时间已经所剩无几。
现在，让我们通过一些事实性调查，来看看特朗普的贸易战成败几何。
事实一：直至2019年底，美国对华贸易逆差并未出现大幅缩减。2020年，贸易逆差还很有可能增加。
图1 美国对华贸易逆差
事实二：美国对世界其他地区的贸易总逆差并没有实质性减少。
事实三：中国对美具有巨额贸易顺差，而对世界其他地区具有巨额贸易逆差。这种不平衡的地域格局一直未能改变。
由于中国的贸易以加工贸易为主，而中国的总体贸易顺差与GDP之比较小，中国贸易的这种不平衡的地域分布，意味着中国对美贸易顺差在很大程度上是世界其他国家（包括美国自身）对美贸易顺差。因此，正如许多美国经济学家所指出的，讨论双边贸易不平衡问题是没有意义的。
事实四：特朗普关于美国“每年征收超过1000亿美元关税”的说法可能并不正确。
我不知道中国出口商承担了多少关税。他们或许确实缴纳了大部分关税，当然也可能没有。但有一点可以肯定的是，正如许多美国经济学家所指出的，“特朗普政府对关税的征收，加上美国贸易伙伴所采取的报复行动，将减少经济产出、收入和就业。”
事实五：中国高科技行业依然生机勃勃。
特朗普政府曾公开承认，挑起贸易战的目的不仅事关贸易平衡，还要把中国赶出全球价值链，阻断中国的技术进步。
当然，中国的高科技企业受到冲击，美国的高科技企业也未能幸免。中国政府非但没有放弃产业政策，反而更加坚定地推动更加全面、智慧的产业政策。华为等企业也加大了在创新方面的投资力度。与此同时，美国的高科技企业不仅收入会减少，而且必须缩减研发投入，这意味着其相对于欧洲和日本竞争对手的竞争力将被削弱。
事实六：中国投资者已几乎放弃投资美国科技企业的计划。
通过考察上述事实，可以断言，在过去的两年多中，贸易战并无赢家。也许中国的损失较大，但美国付出的代价亦十分高昂。
希望拜登政府能够扭转特朗普政府的政策走向。不偏不倚地将贸易问题仅仅当作贸易问题来对待，并按照世贸组织规则解决贸易问题。如果相关问题不在世贸协议范围内，则应该按照世贸组织的精神进行谈判。
要达成可持续的贸易协定，前提必须是中美应为竞争对手，而非敌人。我们相信，在美国新一届政府的领导下，中美关系将得到改善，贸易争端也将得到解决。
首要工作是，两国应在世卫组织的主持下或与世卫组织合作，制定遏制新冠肺炎的综合计划。提供疫苗就是可合作的领域之一。鉴于中国已经在一定程度上遏制了新冠疫情，那么只要潜在的受援国欢迎来自中国的帮助并给予至少最低限度的礼遇，那么中国就有理由向世界其他地区提供更多帮助。
去年4月，在第一波新冠疫情期间，我曾为报业辛迪加（Project Syndicate）写过一篇文章，主张“虽然中美关系已经紧张了一段时间，但两国曾有过携手对抗共同敌人的历史。2001年9月11日，针对美国的恐怖袭击事件发生后，中美两国并肩作战，共同抵御基地组织及其团伙带来的威胁。2008年金融危机后，两国又一起把世界从全球经济衰退的边缘拉了回来。2014年，中美两国签署协议，为巴黎气候协定铺平了道路。
作为一场全球性危机，新冠疫情也应当被视为共同的敌人。毕竟病毒既没有政治边界，也不分种族和国籍。没有一个国家能够独自打赢这场战争。至少现在，大家战胜新冠疫情的共同利益远远超过了我们的分歧……新冠危机提供了一个摆脱修昔底德陷阱的方法。”
第二项重点应是实现中美贸易关系正常化，并在一定时间内取消双方的所有附加关税。
为表示诚意，中国原则上应该遵守在第一阶段协定中做出的承诺。虽然我个人不喜欢数量目标，但协议就是协议。
很明显，由于疫情的影响，2020年中国从美国进口的商品数量未达标。双方应该根据不可抗力条款，重新就协议展开谈判。要么延长完成采购2000亿美元额外美国商品的期限，要么降低采购价值。
第二阶段贸易协定的谈判，应以双边贸易自由化和遵守世贸组织规定为重点，坚持对等原则。谈判主题可以包括：
(a)降低关税而非提高关税
(b)金融服务自由化
(c)投资协议
(d)竞争政策
(e)知识产权保护
(f)重新审议实体清单
(g)供应链安全
(h)重新界定国家安全管制的适用范围
第三，拜登已将应对气候变化列为政府优先事项，这也是中国政府的政策重点。两国在这一领域也具有巨大的合作空间。
众所周知，中美之间存在根本性的利益冲突，但谁也不能说两国注定是敌人。我们不应忘记，在古希腊历史上，伯罗奔尼撒战争（公元前431-404年）历经28年之后，最终的胜利者在一定程度上既不是斯巴达，也不是雅典，而是马其顿的腓力二世。雅典的失败和斯巴达的衰落，为约50年之后的马其顿国王统治铺平了道路。
预 告
本期浦山讲坛根据第九届CF40-PIIE中美经济学家学术交流会专题研讨会二“拜登政府下的中美合作领域及合作方式”的研讨成果制作。