文化产业评论独家解读 | 文化和旅游部2019工作要点
第2225期文化产业评论
新年初始，万象更新。1月3日至4日，2019年全国文化和旅游厅局长会议在北京召开，“诗和远方”再次翻开了崭新的一页。总结2018，展望2019。此次会议是国家文化和旅游部、省级文化和旅游厅（局、委）组建以来的第一次综合性会议，标志着我国文化和旅游融合发展开启了新的时代征程。本文深度解读此次大会，干货满满，值得收藏！
作者 | 文旅小军哥
来源 | 文化产业评论
编辑 | 李姝婧
正文共计4648个字 | 预计阅读时间14分钟
沐浴着新年的阳光，1月3日至4日，2019年全国文化和旅游厅局长会议在北京召开，“诗和远方”再次翻开了崭新的一页。会议从6个特点和8大亮点入手总结了2018年文化和旅游工作，并从10个方面具体部署了2019年重点任务。与以往不同的是，此次会议是国家文化和旅游部、省级文化和旅游厅（局、委）组建以来的第一次综合性会议，标志着我国文化和旅游融合发展开启了新的时代征程。
八大亮点诠释生动实践
不知大家有没有注意到，自2017年1月3日至4日全国文化厅局长会议召开以来，到刚刚结束的2019年全国文化和旅游厅局长会议，原国家文化部和新组建的文化和旅游部已经连续3年在同一个时间点上召开了总结部署会。
老时间与新面孔，表面上看似是一种巧合，实则体现了新组建的国家文化和旅游部党组班子贯彻中央部署，统筹推进机构改革与新年度各项工作的使命担当。同时，也折射出了文化和旅游部机关组建运行后的凝聚力和执行力。对此，反观2018年全国文化和旅游工作的八大亮点，我们便可从中窥之一二。
艺术创作生产出新出彩。现实题材创作组织化程度切实提高，全年共推出重点作品近50部，全国优秀现实题材舞台艺术作品展（巡）演汇集243台优秀作品，在各地共演出600余场。“主题歌曲+”创作推出一批优秀作品。戏曲百戏（昆山）盛典首次将全国戏曲剧种普查成果在舞台上汇集展示。国家主题性美术创作项目深入实施，全国美术馆馆藏精品展出季深受欢迎。
公共服务体系不断完善。乡镇综合文化站专项治理深入开展，基层综合性文化服务中心建设、县级文化馆图书馆总分馆制建设、公共文化机构法人治理结构试点全面发力。旅游厕所革命取得新成果，年度计划基本按期完成。城市旅游服务中心建设进一步规范。旅游公共服务信息供给更加高效，交通标识指引体系建设有序推进。
文物保护利用实现新突破。中办、国办连续出台加强文物保护利用改革、实施革命文物保护利用工程两份政策性文件。文物安全进一步强化，重大案件侦破取得积极进展，全国打击防范文物犯罪成果展广受关注，博物馆和文物建筑消防安全得到加强。博物馆行业管理与服务水平有效提升。中华文明探源工程成果宣传推介取得实效，《国家宝藏》《如果国宝会说话》等节目得到好评。
非遗保护传承形成新格局。中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划累计覆盖人群达到7.1万人次。“藏医药浴法”成功列入人类非遗代表作名录，第五批1082名国家级非遗代表性传承人名单和第一批14类383个国家传统工艺目录公布。“文化和自然遗产日”、全国非遗曲艺周、中国非遗博览会等活动形式新颖、影响广泛。
产业发展态势持续向好。2018年前三季度，全国规模以上文化及相关产业6万家企业实现营收6.36万亿元，同比增长9.3%；文化产品和服务进出口总额1016亿美元，同比增长10.1%。2018年，国内旅游人数预计达55.4亿人次，收入约5.13万亿元，同比分别增长10.76%和12.3%；入境旅游人数预计达1.4亿人次，收入约1270亿美元，同比分别增长0.5%和3%；中国公民出境旅游人数预计达1.48亿人次，同比增长13.5%；预计实现旅游总收入5.99万亿元，同比增长10.9%。
市场培育监管更加健全。信用体系建设不断加强，“黑名单+备忘录”的监管制度初步确立，失信专项治理成效显著。互联网上网服务、文化娱乐行业转型升级深入推进。网络文化市场内容自审得到推广。网络表演等文化市场专项整治、旅游市场秩序专项整治“利剑行动”和对新业态的引导、规范有力有效，行业自律意识明显增强。旅游安全监管力度加大，文化和旅游部共发布安全提示提醒30余次。综合执法队伍规范化建设不断加强，第二届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛成功举办。
对外和对港澳台交流合作机制不断深化。上合组织文化部长会晤、旅游部长会议，中日韩文化部长、旅游部长会议，第四次中国—中东欧国家旅游合作高级别会议（“16+1”）等活动成功举办。我国高票当选《保护非物质文化遗产公约》委员国。“欢乐春节”和“美丽中国”旅游推广等品牌活动影响力持续提升。海外中国文化中心、旅游办事处窗口作用有效发挥，中国文化周等活动获得民众好评。对港澳台交流活动更加活跃，首届内地与港澳文化产业论坛、两岸青年文化研习活动等成功举办。
宏观管理和保障能力得到加强。体制改革不断深化。国有演艺企业社会效益评价考核试点顺利完成。边境旅游试验区文化和旅游融合发展计划出台，促进旅游演艺高质量发展的政策文件即将印发。法制建设深入推进。公共文化服务保障法、公共图书馆法加快实施，文化产业促进法起草取得重大进展，文化市场综合执法管理条例、旅行社条例等立法项目取得积极进展。财政投入继续增加。落实2018年部门预算73.96亿元、中央转移支付地方专项资金63.35亿元，同比分别增长12.91%和9.64%。
实事胜于雄辩。反观2018年文化和旅游发展的成绩单，从去年4月8日文化和旅游部正式挂牌到部门组建、机关运转、执法队伍整合有序推进；从按时保质推进机构改革工作到“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路渐清，我国文旅融合发展的生动实践和初步成效正在彰显。
十项任务紧扣职能使命
会议在部署新年度工作时强调，2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。文化和旅游工作要在深化学习、提高质量、提升效能、传承保护、优化环境、丰富供给、加强监管、深化改革和加强保障等十个方面抓落实见行动。
与2018年全国文化厅局长会议明确的12项文化重点任务相比，2019年文化和旅游工作部署的10项重点任务，似乎并没有特别突出的亮点，甚至没有出现“旅游”工作这个关键词。然而，这也恰恰体现了文化和旅游部“宜融则融、能融尽融”的发展理念和机构职责。
△2018年文化重点工作与2019年文化和旅游重点工作对比
从职责看，2019年文化和旅游工作10项任务，除了以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导工作外，其余9项任务横向上基本上涵盖文化和旅游部13项主要职责。
从重点看，2019年文化和旅游工作10项任务，既有党的十九大明确的深化供给侧结构性改革、推动形成全面开放新格局、繁荣发展社会主义文艺等重点任务，也有全国宣传思想工作会议强调的“五句话”总要求，还有对接中央经济工作会议强调的供给侧结构性改革目标。
从内容看，10项任务若进行全面细化，各地结合实际每项任务均可以分解为若干项具体内容。如丰富产品有效供给，按照文化和旅游产品分类，涉及相关业态及周边产品更是不胜枚举。可以就其内涵和外延十分丰富。
从操作性看，既符合国家和地方文化旅游机构改革后的职能调整，又兼顾了公共文化事业、文化产业和旅游业之间的侧重点，同时还强调了做好文化和旅游扶贫工作的重要性，有效避免了重文轻旅或重产轻业等相互制约的现实问题。
“六个着力”拓展融合路径
会议强调，习近平总书记高度重视文化和旅游融合发展，发表了一系列重要论述，科学分析了文化和旅游的关系，阐明了文化和旅游融合发展的重要性、必要性，指出了融合发展的具体要求，为推动文化和旅游工作指明了方向。
会议要求，各地文化和旅游厅局要坚持“宜融则融、能融尽融”，着力推进理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外和对港澳台交流融合，要尊重规律、因地制宜、稳中求进、鼓励创新。
会议提出的“六个着力”，既是从实践层面推进文化和旅游真融合、深融合、广融合的有效路径，也是加强文化和旅游机构与职能“身心俱合”的现实需要。
理念融合是深度融合的思想基础。推动文化产业与旅游产业融合发展，是党中央、国务院作出的重大决策部署，也是文化和旅游机构改革的应有之义。因此，各级必须进一步强化融合即是发展的理念，既要善于用文化的理念发展旅游，用旅游的理念传播文化，使两者不断地在发展中融合、在融合中发展，努力实现1+1＞2的融合效应。
职能融合是机构融合的必然要求。职能融合不简单的两部门职能叠加，应坚持“宜融则融、能融尽融”的原则，按照“三定”方案着力推动机构融合、班子融合、人员融合，既要注重抓好班子和人员办公上的集中，又要注重推动班子和人员心灵上的相通，确保其职责任务更加适应“改”的要求。
产业融合是深度融合的重中之重。近年来，随着红色旅游、博物馆旅游、文旅演艺等业态和产品快速发展，文旅产业融合已经形成了良好的发展基础。为此，各级要紧紧围绕人民群众文化和旅游消费新期盼新需求，积极推进文化和旅游产业资源、平台、项目、活动、功能和技术等方面的融合，努力实现文化和旅游业高质量发展。
市场融合是推动文旅消费的有效抓手。一是要加强旅游、文化供需渠道和信息平台的有机对接，促进文旅客源对接互动；二是可选择结合基础好、市场潜力大、群众需求强的领域进行重点引导，着力在提升旅游的文化含量、文化品位、文化个性上下功夫，通过现代手段，将更多文化遗产、文化资源、文化要素转化为旅游者喜爱的旅游产品；三是要加快推动文物、演艺、动漫、文化创意、设计服务等与旅游各个细分行业、各个服务环节深度融合，不断拓展融合的方式、广度和深度。
服务融合是优化文旅环境的重要保障。一是要整合服务对象，牢固树立“人人是环境、处处是风景”的理念，加强文化和旅游服务标准化、特色化、精细化建设。二是要加强对文化和旅游市场的指导和监管力度，持续开展文化和旅游市场专项整治，完善行业自律公约和“红黑榜”管理办法，营造放心舒心文化旅游环境。三是要完善文化和旅游服务设施，形成市民与游客共享资源的格局，实现宜居与宜游空间共存。
交流融合是扩大国际“朋友圈”的创新举措。一是要加强对外交流融合，积极与“一带一路”沿线国家建立文化旅游信息共享机制和合作交流机制，推动文化旅游推广与国际贸易及对外文化工作相结合，形成全方位、多层次、多领域的对外文化旅游交流新格局。二是要加强对港澳台交流融合，依托国家和省部合作项目、两岸文化联谊、文化旅游商务等平台，创新交流方法、聚合主流媒体，进一步加深两岸人民的相互理解与尊重，推动文化和旅游领域深度合作。
推动文化和旅游深度融合是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，更不能盲目冒进。为此，会议结合“六个着力”特别提出了“尊重规律、因地制宜、稳中求进、鼓励创新”四点要求，有效避免了忽视客观规律的人为融合、不切实际的片面融合、经不起检验的盲目融合和畏缩不前的表面融合。
结语
新使命呼唤新作为，新征程期待新气象。2019年文化和旅游融合发展的蓝图已经绘就，出征的号角已经吹响，让我们以更加坚定的政治担当、历史担当和使命担当，朝着更有诗意的远方携手奋进！
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