独家解读 | 中央给深圳的这些文旅政策，条条让人眼红！

第2548期文化产业评论

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8月18日，中共中央、国务院印发了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》以下简称《意见》。这一重磅政策发布后，立刻在朋友圈刷屏。受重大利好刺激，8月19日早上A股开盘，深圳、大湾区等概念大幅高开多股涨停。40年前，深圳成为中国首个经济特区，这次又被列为中国特色社会主义先行示范区，此次有哪些重大政策值得关注？对深圳或全国文化旅游领域重点产业带来哪些深远影响？

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作者 | 文旅小军哥

来源 | 文化产业评论

正文共计5796字 | 预计阅读时间15分钟

8月18日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。这一重磅政策发布后，迅速在社会各界和深圳引起强烈反响。文化产业评论（ID：whcypl）研读分析发现，在《意见》提出的支持深圳建设先行先试示范区的措施中，至少有10个与文旅产业相关的利好政策值得业界特别关注。

亮点一：支持建设5G、人工智能等创新载体

《意见》指出，支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。

值得关注的是，近年来深圳高度重视数字技术、网络技术和软件技术等现代信息技术手段的支撑和应用，“文化+科技”已成为深圳文化产业发展的一大亮点，涌现出腾讯、华强方特等一批以高新技术为依托、以数字内容为主体、以自主知识产权为核心的高成长型文化科技型企业。

特别是随着5G商用落地，在《意见》的助推下，深圳电子游戏、影视视频、会展、旅游、新闻出版等产业将全面受益；此外，5G的高网速将真正推动虚拟现实、增强现实、混合现实等技术商用，进而推动产业互联网与消费互联网形成跨界融合，成为文化和旅游高质量发展的重要引擎。

从8月19日早盘，深圳涉及到5G概念股的麦捷科技、顺络电子、京泉华、科信技术、大富科技、中兴通讯、共进股份、特发信息、日海智能、天威视讯、信维通信、飞荣达等；涉及到人工智能概念股的汇顶科技、赛为智能、劲拓股份等高开或涨停可窥一斑。

亮点二：支持境外人才引进和出入境管理制度

《意见》指出，支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

深圳作为一座因人才而兴的国际化城市，在吸引国内和海外高端人才方面更是不竭余力，近年来先后推出了数百万的奖励补贴、解决子女入学及配偶工作、住房补贴等“优惠”。今年5月，深圳市相关领导就在2019未来论坛深圳技术峰会上承诺：“在境外人才引进政策方面，来粤港澳大湾区工作的短缺人才也将享受15%的个人所得税减免优惠。”

根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“打造具有全球影响力的国际科技创新中心”的战略定位和《意见》确立的“深圳到2025年，建成现代化国际化创新型城市；到2035年，成为我国建设社会主义现代化强国的城市典范；到本世纪中叶，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市”发展目标。要实现上述战略目标，离不开一支国际化人才队伍和优秀团队。

据相关数据显示：深圳围绕引进10个诺贝尔奖科学家团队工程，目前已引进7个诺贝尔奖得主团队，还包括如图灵奖等各类国际领军团队。截至2018年底，深圳全职院士总量41名，累计认定高层次人才12611人，但较北京、上海等城市，在人工智能特别是跟研发产生链相关的复合型人才仍然存在较大差距。显然，此次中央支持“深圳人才新政”必将产生强大的“人才磁铁效应”。

亮点三：完善创业板发行上市和注册制改革

《意见》指出，提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革。由此可见，资本市场或再迎来重大改革，而这一次将是创业板。同样，这一利好，也将对深圳文化和旅游企业上市融资提供了政策支持。

近年来，为调动企业上市积极性，降低企业上市成本，深圳持续优化政策环境，先后颁布实施了《深圳市中小企业上市培育工程实施方案》《关于扶持我市中小企业改制上市的若干措施》《关于进一步推动我市中小企业改制上市和并购重组的若干措施》，形成更加系统全面的扶持企业上市政策。据相关数据统计：截至2018年底，深圳中小板116家、创业板89家，连续12年排在国内大中城市首位。

其实，早在去年12月25日，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》，就在《进一步支持文化企业发展的规定》的通知中提出，要鼓励符合条件的已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。鼓励符合条件的文化企业进入中小企业板、创业板、新三板、科创板等融资。

众所周知，我国文化旅游企业多以中小微企业为主，制约其成长壮大的痛点主要是融资制约。而此次《意见》明确指出之后，创业板在科创板之后推进注册制改革已经是大趋势。无论是原本定位于服务中小企业的初衷，还是通过制度改革争取优质企业上市，通过推进创业板注册制改革，能够吸纳和满足更多不同类型的中小型企业发展需求。

亮点四：支持举办国际大型体育赛事和文化交流活动

作为中国改革开放的窗口和试验田，近年来深圳始终坚持"政府引导、企业承办、市场化运作、社会参与"的办赛模式，通过积极转变政府职能，发挥市场机制作用，不断向高端国际体育赛事广度继续延伸，成为全国唯一海陆空皆有大型体育赛事的城市。

据《2019深圳市主要体育赛事活动官方手册》显示：2019年深圳将举办WTA年终总决赛、沃尔沃中国公开赛、中国乒乓球公开赛、国际篮联篮球世界杯（深圳赛区）、世界海岸赛艇沙滩冲刺赛等高端等国内外高水平体育赛事在内的体育赛事活动共计542场。

此次《意见》明确，“支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，承办重大主场外交活动。”可以预见，有了中央这些重大政策和政府的进一步支持，深圳将成为继北京、上海之后承办国家主场外交、国际文化交流和高端国际体育赛事的又一个国际化创新型城市。

亮点五：鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆

博物馆是一座城市的“窗口”和“客厅”，在城市发展和公共文化服务中占有重要地位。深圳作为一个年轻的现代化城市，在30多年改革历程中，虽然博物馆事业有长足发展，但与国内外先进城市相比，差距还很大，其发展水平与城市地位、经济发展水平不匹配。

据官方数据统计，截至2018年底，全市依法注册博物馆48家（含非国有博物馆31家），其中国家一级博物馆1家，三级博物馆5家。全市博物馆藏品登记总量88995件（套），其中三级以上珍贵文物13073件（套）。代表国际化城市形象的标志性博物馆数量严重不足，博物馆门类不够齐全，行业博物馆偏少，高等级文物藏品数量不多。

△深圳市皇岗博物馆

为此，《深圳市博物馆事业发展五年规划（2018-2023）暨2035远景目标》提出，将以大投入促大发展，全面推动博物馆数量、规模快速增长，发展完善具有深圳特色的现代博物馆体系。到2023年，博物馆总数达到80座左右，建设成为国内知名的博物馆大市；到2035年，力争博物馆总数达到150座左右，成为国内领先、具有一定国际知名度的博物馆强市。

此次《意见》指出，支持深圳规划建设一批重大公共文化设施，鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆，研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市。相信在国家政策的支持下，中国国家博物馆·深圳馆、深圳改革开放展览馆、深圳科学技术馆、深圳自然博物馆、深圳海洋博物馆、深圳创意设计馆等有一大批具有国际化、现代化、创新型文化特质的博物馆，将成为深圳城市文化新地标。

亮点六：鼓励深港澳联合举办文化艺术活动

优秀繁荣的文化，对一个世界级城市群的发展来说既是明媚的亮色，也是醇厚而坚实的基底。粤港澳大湾区的香港、澳门与深圳在内的珠三角九市文化同源、人缘相亲、民俗相近，无论是在古老的岭南文化传统，还是在现代的创意设计领域，都具有得天独厚的互补优势。

近年来，深圳坚持以文化为纽带、以艺术为桥梁、以情感为链接，自2017年起先后与香港、澳门联合举办了三届“同心耀中华”深港澳台青年文化交流艺术季活动，邀请深港澳55支青年演出团队在深圳、香港、澳门举办了27场文艺演出，共计3000名青年直接参与，辐射覆盖青年65万人次，促进深港澳台青年深度交流融合，取得较好社会效果和较大影响力。

据悉，由广东省人民政府与文化和旅游部、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府共同主办的首届粤港澳大湾区文化艺术节自6月24日开幕以来，粤港澳大湾区三地十一座城市联动，各项文艺活动如繁花般盛开，一场永不落幕的文艺盛宴正精彩上演。

△粤港澳大湾区灯光艺术节

《意见》指出，鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动，开展跨界重大文化遗产保护，涵养同宗同源的文化底藴，不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力。可以预见，随着深圳建设中国特色社会主义先行示范区政策落地和人文大湾区建设的推进，深港澳三地文化领域交流合作将不断向纵深推进。

亮点七：大力发展数字文化产业和创意文化产业

《意见》指出，支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业，加强粤港澳数字创意产业合作。

近年来，深圳市文化创意产业综合实力不断增强。作为全国首批文化体制改革综合性试点地区、出台国内第一个文化产业促进条例的城市，深圳率先探索出“文化+”的发展模式，形成了“文化＋科技”“文化＋旅游”“文化＋金融”“文化+创意”等“文化+”产业发展的新模式、新业态。2018年深圳市文化创意产业实现增加值2621.77亿元，占GDP的比重超过10%。文化产业已经成为国民经济支柱产业，在深圳发展中占据了重要位置。

据统计，目前深圳共有文化创意企业近5万家，其中上市企业达40余家，涉及数字文化产业的企业已经超过1万家，科技驱动内容正形成深圳数字内容产业一个非常具有特色的产业链生态，涌现出腾讯、华强动漫、华侨城、雅昌等一批数字创意产业领军企业。此外，深港设计携手，签署一系列创意产业合作协议，成功举办深港设计双年展。

在新一轮政策的引领下，未来，深圳将加强大数据、云计算、物联网、虚拟现实、人工智能等核心、关键、共性技术在文化领域的研发运用，为文化创意产业发展提供有力的科技支撑。其中，在动漫游戏业方面，腾讯、华强动漫、环球数码、创梦天地、冰川网络等具有较强竞争力企业将拥有更加广阔的发展空间。

亮点八：支持深圳建设创新创意设计学院

《意见》指出，支持深圳建设创新创意设计学院，引进世界高端创意设计资源，设立面向全球的创意设计大奖，打造一批国际性的中国文化品牌。

2008年，深圳成为中国第一个被联合国教科文组织授予的“设计之都”。11年间，深圳在全球创意城市网络里的形象逐渐鲜明清晰。受联合国教科文组织委托作为全球织创意城市网络深圳连续举办三届“深圳创意设计新锐奖”；作为中国唯一参展方，亮相首届伦敦设计双年展；深圳设计师连续三届参加法国圣艾蒂安设计双年展以及重大国际设计节庆。

被称为全球设计界“奥斯卡”的深圳环球设计大奖，是深圳面向全球设立的创意设计大奖。自2017年深圳举办了首届“深圳设计周暨环球设计大奖以来，浓厚的“国际化”特质，让深圳设计周成为凝聚全球设计界资源和力量的重要平台。2018年设计周首次引入主宾国概念，由意大利担任首个主宾国。2019年设计周，由伦敦作为主宾城市。这极大提升了深圳在全球设计界的专业地位和话语权。

据统计，目前深圳拥有6518家设计企业，56家文化创意园区，是众多设计师创业、孵化、壮大发展的重要基地。截至2018年，深圳国家级高新科技企业累计达1．44万家，总量仅次于北京；国内专利申请量超过22万件，有效发明专利维持5年以上的比例高达85％，居全国之首；PCT国际专利申请超过1．8万件，连续15年稳居全国榜首。

当下，深圳正在围绕《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的目标，引进世界高端创意设计资源，努力建设全球区域文化中心城市、国际文化创新创意先锋城市。正在规划筹建“深圳创新创意设计学院”，为深圳及粤港澳大湾区创意设计提供优秀人才。同时，“深港澳创意设计联盟”也即将成立。

 亮点九：海洋旅游将成深圳文旅产业突破口

《意见》指出，支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。此外，推动文化和旅游融合发展，丰富中外文化交流内容。有序推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。

由此可见，深圳要建设全球海洋中心城市，海洋旅游将是海洋消费的重要环节，发展高品质的游艇旅游，不仅能提升深圳的城市形象，也是深圳迈向全球海洋中心城市重要的一环。而组建海洋大学，更是全面培养海洋人才的重大举措，当然包括海洋旅游等急需的人才。

经过多年发展，粤港澳大湾区形成了巨大的旅游规模，海洋旅游越发值得关注。而深圳作为粤港澳大湾区中的重点交通枢纽城市，拥有56个沙滩区，其中54个在大鹏新区内，位于大鹏半岛南澳南的西涌又是“中国最美八大海岸线”之一。目前，大鹏新区定位为“世界级滨海生态旅游度假区”，是广东省唯一的国家级旅游业改革创新先行区，也是深圳市国家全域旅游示范区试验区。这些资源和优势，都深圳挖掘与释放海洋旅游提供了新机遇。

但就目前深圳旅游产业现状而言，由于此前对于文化旅游等服务业重视程度不够，存在基础设施规划建设落后、游艇公共码头数量稀缺、进出境手续繁琐、相关政策支持不足等阻碍发展的难题，与深圳的城市地位、所拥有的滨海资源是完全不匹配。随着世纪工程港珠澳大桥的开通、广深港高铁直开，内地与港澳游客的双向往来密度增加，相信凭借新一轮政策的“东风”，深圳海洋文旅产业将很快实现弯道超车。

亮点十：用好香港、澳门会展资源和行业优势

谈到会展经济，深圳有着得天独厚的资源优势和国际化会展机制，自2004年获得中国(深圳)国际文化产业博览交易会举办权以来，迄今已经成功举办了15届，累计成交总额超过17000亿元。仅今年5月举办的第15届深圳文博会，就有2000多个政府组团、企业和机构参展，来自全球103个国家和地区的2.1万余名海外展商前来参会、参展和采购。

△深圳会展中心6号馆

据不完全统计，深圳共有会展企业1000多家，上下游相关企业近3000家，从业人员达10万人，其中有11家企业加入国际展览业协会（UFI），有10个展会通过UFI认证。会展业总体水平稳居全国前列。另据媒体报道，位于大湾区会展新城的深圳国际会展中心一期工程也将于9月25日正式迎来首展运营。一期建设室内展览面积达40万平方米，全部建成后室内展览面积达50万平方米，超过49.6万平方的德国汉诺威会展中心，成为全球最大的会展中心。

此外，为充分借助香港、澳门会展资源和行业优势，近年来深圳和香港的设计业界于2014年起成功举办了两届深港设计双年展，作为深港澳地区唯一国际性大展——深港澳国际车展夜筵品牌也已成功举办两季。同时，与澳门在文化创意领域也开展一系列的深入合作，包括连续多年参加在深圳举办的文博会、共同举办深澳创意周等活动，今年1月召开的2019年深澳合作会议上，双方签署了《文化创意产业合作备忘录》。

△2019深港澳国际车展开幕式现场

此次中央《意见》特别提出，用好香港、澳门会展资源和行业优势，组织举办大型文创展览。将进一步盘活深港澳地区会展资源和行业优势，形成大湾区会展经济的聚集效应，带动和促进相关产业发展。

结 语

历史，总是在重要节点展开新的征程。今年是新中国成立70周年，中央赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区的历史使命，这是划时代的重大战略部署，也是中国推动改革开放的自信与豪迈。对深圳而言，是使命是责任更是机遇；对中国文化产业和业界而言，同样是使命是责任更是机遇！

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