年度盘点 | 过去一年那些重要的国家文化法律政策及解读
第2257期文化产业评论
在热闹的鞭炮爆竹声中，我们辞旧迎新，展望新年。辞旧迎新，我们整理了过去一年的干货文章，值此新春佳节之际，为大家献上文章总结盘点。今天的主题是“过去一年那些重要的国家文化法律政策及解读”，供小伙伴们收藏备用。
作者 | 李姝婧
来源 | 文化产业评论
编辑 | 李姝婧
文化发展改革
2018年3月，国务院机构改革方案终于落定。该方案提出将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。不再保留文化部、国家旅游局。在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。不再保留国家新闻出版广电总局。自此，文化发展进入了新阶段。
4月，为反映我国文化及相关产业生产活动提供标准分类依据，为文化及相关产业统计提供统一的定义和范围，为发展文化产业、推进社会主义文化繁荣兴盛提供统计服务。国家统计局发布《文化及相关产业分类（2018）》，这次的2018文化产业分类标准，将原来的大类由10个修订为9个、中类由50个修订为43个，小类由120个修订为146个。
8月，《文化和旅游部职能配置、内部机构和人员编制规定》对外公布，文化和旅游部的“定岗定编定责”尘埃落定。从主要职责看，强化了“文化为魂”的作用，从内设机构看，主体干部队伍没有拆散，从发展趋势看，未来文旅融合需要实践推动。
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文旅融合
2018年国务院机构改革方案中提出将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院的组成部门。这无疑向我们传递了一个重要的信号，那就是文化和旅游大融合发展的全新时代已经到来。未来，中国的文化和旅游产业将由各自为战的单链条延伸，转变为攥指成拳的双链条驱动，真正实现“同心合力”。
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乡村旅游
中国是一个历史悠久的农业大国，农业地域辽阔，自然景观优美，农业经营类型多样，农业文化丰富，乡村民俗风情浓厚多彩。休闲农业与乡村旅游把自然、民族文化和农耕文化融入到传统旅游文化中，丰富了旅游业的内涵，是当今旅游发展方向之一。
最近几年，各地的乡村旅游建设如火如荼的进行，为农业农村经济发展和农民就业增收发挥着越来越重要的作用。在发展过程中，各种问题也逐渐显现，乡村旅游进入了转型升级的关键期。
为推进乡村旅游转型升级，农村农业部印发《农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》，国家发展改革委会同13个部门共同研究制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》，文化和旅游部等17部门联合印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》等一系列利好政策。旅游业已经成为实现乡村振兴的一股重要力量。
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影视行业
近年来，中国影视行业发展取得了显著成就，在不断提高影视创作质量的同时，影视市场保持快速增长。2018年12月，国家电影局发布《关于加快电影院建设促进电影市场繁荣发展的意见》旨在进一步加快电影院建设、促进电影市场繁荣发展。同月，教育部、中共中央宣传部发布了《关于加强中小学影视教育的指导意见》。
在快速发展的同时，天价片酬、阴阳合同，明星偷税逃税等问题接连发爆发，在业内掀起了不小的风波。2018年10月国家税务总局发布了《关于进一步规范影视行业税收秩序有关工作的通知》，对影视制作公司、经纪公司、演艺公司、明星工作室等企业及影视行业高收入从业人员的税务秩序进行规范。
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网络视听节目
党的十八大以来，我国网络视听业取得了显著成绩，服务大局能力显著增强，节目数量质量不断提升，产业规模不断壮大，发展秩序日益规范。2018年，广电总局频发文件，为规范网络视听节目健康发展提供政策保障。3月，广电总局下发《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》；11月发布《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》。
2018年是短视频快速生长的一年，也是内容管理最为严格的一年。一方面，以抖音，快手等为代表的短视频平台迅速发展。另一方面，不断因含有戏谑侮辱英烈的恶搞节目，低俗内容等问题被监管部门警告，罚款，约谈。12月，中国网络视听节目服务协会发布了《网络短视频平台管理规范》和《网络短视频内容审核标准细则》100条，为规范网络短视频平台和内容管理提供标准。
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体育 & 游戏
自2014年国务院出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》后，中国体育产业的发展便进入到快车道。2018年12月，国务院办公厅印发了《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》，《意见》提出到2025年基本形成产品丰富、结构合理、基础扎实、发展均衡的体育竞赛表演产业体系。
在版号冻结、人口红利消失等因素影响下，2018年的游戏产业交了一份意料之中的低分答卷：中国游戏市场实际销售收入达2144.4亿元，同比增长5.3%，这是中国游戏近年来增长率最低的一次。2018年12月29日恢复审核的第一批游戏版号公布，这是游戏产业在2018年漫长冬天里的第一缕阳光。
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文化遗产 & 文物保护
文化是一个国家，一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。党的十九大对新时代发展中国特色社会主义文化进行了部署安排，明确提出：“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣发展。”文化自信从何而来？正是从中华优秀传统文化中而来。这是我们坚定文化自信的坚实基础。为弘扬优秀传统文化，多部门颁布一系列政策。
与此同时，近年来，国家文物局以“互联网+中华文明”行动计划为主要抓手，大力推动文物与互联网的跨界融合。实践证明，文物与互联网的相融相生焕发了蓬勃生机与活力。
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文化科技 & 文化消费
消费是最终需求，促进消费对释放内需潜力、推动经济转型升级、保障和改善民生具有重要意义。近年来，我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成绩，但也要看到，当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出。为此，国务院发布《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》，明确提出进一步放宽消费领域市场准入，在文化服务领域开展行政审批标准化试点。
文化与科技相辅相成，为加快推进文化和科技融合，着力增强文化领域的科技应用和自主创新能力，2018年5月，科技部、中宣部、中央网信办、文化和旅游部、广播电视总局共同研究制定了《国家文化和科技融合示范基地认定管理办法（试行）》
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区域文化产业发展
历史渊源、经济基础与地理环境等资源禀赋的不同，导致文化产业也具有较强的地域属性，在国家宏观指导下，不同区域对当地文化产业发展的策略选择也各有千秋。
2018年8月，北京市正式印发《关于推进文化创意产业创新发展的意见》，该意见明确回答了新时期北京应当发展什么样的文化创意产业，怎么发展这样的文化创意产业的问题，提出了数字创意和内容版权两大主攻方向和创意设计、媒体融合、广播影视、出版发行、动漫游戏、演艺娱乐、艺术品交易、文博非遗和文创智库九大重点领域，明确了推动产业发展的“九大重点行动”，为北京文化创意产业未来发展指明了方向、明确了路径。
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特色小镇 & 主题公园
近年来从浙江首谈特色小镇，到如今遍布全国各地，特色小镇以星火燎原之势蔓延开来。在快速发展下出现了概念不清、盲目发展及房地产化等问题，为此，2018年1月，浙江省质监局发布了我国首个“特色小镇”评定地方标准；国家发改委发布《建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》等政策规范特色小镇发展。
2018年4月，国家发改委发布《关于规范主题公园建设发展的指导意见》。《意见》提出坚持市场主导、坚持因地制宜、坚持聚焦主业、坚持创新发展等4项原则，并从3方面提出12条具体政策措施。该意见从国家层面上明确了主题公园建设的指导思想、划出了红线、指明了方向，必将对当前和今后一个时期我国主题公园的健康、有序、可持续发展起到积极引导的作用。
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文化金融 & 资金项目申报
文化金融已成为我国文化产业持续快速发展的重要推动力，文化金融是虚拟金融的无形延伸，既以净资产的物质形态存在于经济基础，又以品牌信用等无形资产形式存在于上层建筑。
今年文化金融领域出台了多项政策，2018年2月，北京文化金融发展意见出台，包含8个方面促进文化金融发展；2018年11月，文旅部和财政部联合发布《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，意见指出鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。引导各地文化金融服务中心积极支持文化PPP项目。还有一些相关资金申报的政策，一并整理如下：
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