第2810期文化产业评论
近期，欧洲疫情管制工作逐步放松，进入新常态模式。由于此次疫情，欧洲各国文化产业发展受到不小的影响，为了纾解文化产业发展困境，各国政府结合各自文化产业发展特点，发布了一系列文化产业救济政策。文化产业评论携手文化研究者吴雨桐老师带您深度解读。
作者 | 吴雨桐（毕业于香港中文大学，文化研究者，曾在国家级杂志报刊发表多篇文化观察、研究类文章）
编辑 | 狄圆圆
来源 | 文化产业评论
正文共计3974字 | 预计阅读时间10分钟
近一段时间来，欧洲陆续放松了对疫情的管制，各国进入了新常态模式。而在各国文化产业从业者、政府官员的奔走呼吁下，政府对文化产业更加重视。自3月份集中发布了第一批文化产业纾困政策后，四月底五月初，各国适时根据情况再调整了文化政策，精准助力产业发展，帮扶受困从业者。
西班牙
5月5日，西班牙政府发布了一揽子针对该国文化产业的救济政策，政府拿出7500万欧元为文化产业纾困，其中3800万欧元针对表演艺术和音乐产业。下一步，政府还有可能向Reciprocal Guarantees Society Audiovisual Funds SGR这个基金支出2000万欧元，用以向文化企业授信，据估计将撬动超过7.8亿欧元的资金。这一揽子政策特别关注了文化产业当中的细分行业：视听影音、表演艺术、出版发行、音乐以及高雅艺术等。政策里特别强调，要维护好表演艺术和音乐产业的架构，资助表演和相关文化活动。政策还将给予全国的独立书店500万欧元的资助，给予当代艺术推广100万欧元。另外，针对那些之前没有享受到政府针对新冠肺炎疫情所颁布的政策优惠的文化产业工作者，还能享受到新的失业补贴。
政府之所以如此重视表演和音乐行业，一方面确实由于疫情，使得这个有着全世界人民喜爱的弗拉门戈、卡门的行业损失惨重，另一方面，音乐行业在近年来的西班牙异军突起。2019年上半年，音乐行业收入增长了27%，是千禧年以来的最快增速。西班牙音乐消费在2019年上半年达到了1.407亿欧元，是文化消费当中一个新的增长点。另外，政府在新冠疫情中对于整个文化产业一次次的关注也并不让人意外，在西班牙，服务行业占GDP的比重超过了70%，要保住经济，决不能其中的放弃文化产业。
法国
5月6日，法国总统马克龙表示将要特别给文化产业当中的失业演员、电影制作被取消的电影人以紧急救助津贴。
早先法国政府已经因为没有能够在疫情中及时保护文化产业（特别是剧院、音乐厅等表演艺术行业）被人诟病。这次政策的效果大家可以拭目以待。法国有25万的表演艺术工作者都是签的临时合同。在平时，政府为了鼓励文化产业的发展，对于这些临时表演艺术工作者，只要每年工作超过507小时，就可以拿到政府给予的特殊津贴。可疫情来了，这个工作时长无法保证，所以马克龙表示2021年8月前，他都不会对这个时长再给予任何要求。另外，法国政府还将免除作家4个月社保金的缴纳。针对文化产业内的自由职业者，还可以为自己争取一个规模达到10亿的基金solidarity fund的资助。这次疫情当中法国也受到相当多的打击。甚至法国文化部长Franck Riester也在三月份感染了新冠肺炎。现在他已经康复，5月初还在媒体上亮了相。新常态下，法国正在逐渐从居家隔离中复苏，但是文化场馆的开放估计还要等一段时间，5000人以上的大型文化活动直到9月才会被批准。所以对于文化产业工作者的资助十分必须。这也体现了政府对于很多文艺工作者特殊的雇佣模式的关心和尊重。根据政府统计数据，2018年，法国文化产业对经济贡献的增加值达到了470亿欧元，在法国经济中占比2.3%，虽然总量和占比都不能算高，但是持续6年保持了稳定。而法国文化产业的一个特色就是：文化产业当中1/3的从业者都是独立的，不受任何机构雇佣的。这也决定了法国的文化政策必须向个人倾斜。
德国
在德国，文化产业更通常被称为文化创意产业。
四月底，德国政府发布了针对文化创意产业失业人员的补充救助计划。
针对超过5个雇员的小微企业、独立艺术家、文化产业里的“个体户”,三个月内给予超过9000欧元的一次性资助。针对超过10个雇员的文化企业，三个月会收到超过15000欧元的一次性资助。这个救助计划，起源于德国的一群艺术家给政府写了一封公开信，求政府救救在疫情中失业的文化创意产业工作者。和法国一样，针对音乐会、大型文化活动，德国也要到9月才会给予开放。所以文化创意产业当中的表演艺术行业，在度过了两个月的黑暗时光之后，还有四个月要熬。所以德国负责文化和媒体事务的Monika Grütters一直向联邦政府疾呼，希望给予支持。其实德国政府在3月底已经发布了一个针对文化创意产业的纾困计划，计划支付一揽子500亿欧元的巨资帮助文化、创意和媒体行业（cultural, creative,and media sectors ）。支付形式包括给予文化企业和从业个人房租、贷款优惠，给自由职业者提供6个月的社保和住房资金等等。但是这个纾困计划还是遗漏掉了很多个体和小微文化企业以及个人，这才有了四月底这次补充的救助计划。总体来说，德国在这次疫情当中，对于文化创意产业的补助，可以说远超欧洲其他国家。并且，由于德国对于国家紧急情况的立法相对完善，政府承诺的资金是否拨付到位，政策能否真正被执行也会受到法律层面上的监管。就在现在，德国的一些画廊已经开业。5月11日起，德国西部的露天小型演出和活动可以举办。5月30日起，德国的西部电影院、剧院、音乐厅等场所将开业，当然，人与人之间要保持1.5米的距离。就文化创意产业这样迫不及待营业的状态，我们也可以看出这次疫情对于这个行业的打击之大。2016年德国文化创意产业为经济贡献了1540亿欧元。其中包括超过25万家公司和150万从业者。从行业细分上来讲，德国的软件、游戏、电影电视、音乐产业都做的相当不错，成为了经济当中创新的亮点。所以德国政府支持文化创意产业发展的决心还是很大的。特别是这次疫情之后，德国文化创意产业将要更加重视数字产业以及版权的保护。德国文化创意产业之中的行业协会（Deutsche Kulturrat）已经留意到了数字产业平台对于整个国家文化创意产业的重要性，所以他们开始建议国家设立文化基础建设基金，来促进整个数字产业的顺利发展，为整个文化创意产业的发展筑基。
英国
4月30日，五一前夕，英国截止了第二轮针对创意产业紧急响应资金的申请。早在三月下旬，通过英格兰艺术委员会（Art council England），政府就发放了一个金额高达1.6亿英镑的紧急响应政策包（emergency response package）。其中2000万英镑给予创意产业（英国把文化产业叫创意产业creative industry）从业者、自由职业者；5000万给予民营文化机构，9000万给予国有资金投资的文化机构。
文化产业从业者个人可以得到超过2500英镑的资助；一些自由职业者可以申请并连续三个月拿到每月2500英镑的资助，这些钱，相当于他们80%的平均月工资。而民营机构可以得到35000英镑以上的资助。这一大笔资金，来源于国家的紧急财政储备，以及彩票销售获得资金的重新分配。但是，在4月28日，也就是第二轮紧急救助资金申请截止前，有超过400位艺术家和创意产业从业者给政府写了一封公开信。信上说，如果政府再不抓紧行动发放紧急救助资金，英国将会成为文化荒漠。英国一个行业协会——创意产业联合会做了一项调查，1/7文化机构的资金只能撑到4月，一半撑不过6月。所以接下来英国政府需要两方面迅速的应对：1、加快评审并迅速发放救助资金，为文化机构纾困；2、针对一些政策没有照顾到的慈善基金会、小的文化机构迅速拿出补充式的政策。英国创意产业之前在全世界范围内都是一个先锋，根据英国政府2020年2月提供的统计数据，2018年，英国创意产业的发展速度是本国经济发展速度的5倍，创意产业向英国GDP贡献了1117亿英镑，比上一年增长了7.4%。而创意产业当中的两个领头羊，一个是技术服务和电影电视，一个是广告和市场营销。而根据英国政府2020年4月统计数据，2019年，英国创意产业为英国提供了210万个工作岗位。在经济社会运行中占据如此地位的创意产业理应得到政府更多的重视和支持。
可以看出，在经历了疫情初期的恐慌，撒钱一般的资助之后，欧洲各国针对文化产业的资助更有针对性，也更加的人性化了。在疫情防控进入了新常态之后，我们需要拿出治大国如烹小鲜的精细管理能力，来应对更多的变化，对于文化产业这一特殊的行业，扶持、保护，艰难中求发展，同心协力度过特殊时期是眼下的重点。就像德国负责文化创意产业事务的Grütters所说：文化产业的从业者有着非凡的开创性勇气，他们终会战胜危机。我们要抓住一切机会开创未来。在一个社会里，艺术家不仅只是一个存在，还是至关重要的部分，尤其是现在。
推荐阅读
文化产业顶尖大号“文化产业评论”，在业内具有广泛和举足轻重的影响力，得到了全国文化产业从中央到地方，政府、企业、机构、精英从业者的高度关注与大力支持，是国家部委、各地市、文化企业掌握文化产业发展及科学决策的重要参考。点击下方【阅读原文】加入「文化产业评论」，这里，是你的舞台~