全国人大立法规划公布，130件立法项目释放重要信号

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前言

9月7日，新华社受权发布《十四届全国人大常委会立法规划公布》其中包括三类立法项目，共列入130件项目。
本次立法规划涉及范围广泛，尤其是针对经济发展、粮食安全、科技与人工智能等当下最热点的领域均有规划。以下是《立法规划》的6个关键信息以及全文，条理清晰，值得收藏学习。

1. 9月7日，新华社受权发布《十四届全国人大常委会立法规划公布》，其中包括三类立法项目，共列入130件项目。

• 第一类“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”79件
• 第二类“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”51件

• 第三类是“立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目”。

2. 近期，经济领域频繁释放积极信号。7月24日，中共中央政治局召开会议，部署下半年经济工作；8月，平均一天一个经济的相关政策；近日，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局……

• 本次《立法规划》第一类项目中，《金融稳定法》已经酝酿多年，旨在健全金融风险事前防范、事中化解和事后处置全流程全链条的制度安排，目前已经通过全国人大的第一次审议。《增值税法》《消费税法》《关税法》《税收征收管理法》等立法进程同样备受各界关注。
• 第二类项目中，《数字经济促进法》《文化产业促进法》《预算法（修改）》《银行业监督管理法（修改）》位列其中，体现出相关立法工作的紧迫性。

3. 当前，粮食安全形势尤其严峻。

俄乌冲突、印度粮食出口禁令等国际问题引发全球粮食安全危机。今年夏天，受台风“杜苏芮”北上影响，我国华北、东北等地出现强降水，黑龙江省各地受灾人口超过37万人。9月7日上午，习近平总书记去到全国产粮重点区域黑龙江尚志市，专门看望慰问受灾群众。

8月17日，中央政治局常委会召开会议研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作，要求抓紧修复灾毁农田和农业设施，组织农民积极补种补救，最大程度减少农业损失，保障国家粮食安全。

正因如此，粮食安全问题近年来屡屡成为重大国际多边会议上备受关注的重要议题。本次《立法规划》中，《耕地保护法》《粮食安全保护法》更是被列在第一类项目中。由此可见，保障国家粮食安全是一个永恒课题，未来粮食安全将成为一大重点。

4. 2023年8月，国家网信办研究起草了《移动互联网未成年人模式建设指南（征求意见稿）》，为未成年人营造安全健康的网络环境，面向社会公开征求意见建议。

《网络安全法》被列入第一类立法项目，网络安全问题亟待解决。

本次《立法规划》中没有明确提出人工智能方面确切的法律，但在文中有提到推进科技创新和人工智能健康发展的内容，未来人工智能治理的法律方面仍然值得关注。

5. 在《立法规划》中主要有以下几类：

• 全面深化改革：《国家发展规划法》《国有资产法》《农村集体经济组织法》《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《国家发展规划法》等
• 区域协调发展和区域重大战略：《国土空间规划法》等项目、国防和军队建设有《国防教育法》《国防动员法》《国防交通法》等
• 维护国家安全：《突发事件应对管理法》《进出境动植物检疫法》《网络安全法》等

以及推进科技创新和人工智能健康发展，完善涉外法律体系等项目。

6. 《立法规划》项目主要包括七个方面：

• 一是加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。
• 二是发展全过程人民民主，保障人民当家作主。
• 三是扎实推进依法行政，严格公正司法。
• 四是实施科教兴国战略，推进文化自信自强。
• 五是增进民生福祉，提高人民生活品质。
• 六是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。
• 七是推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。

实习编辑 | 杜玉婷

编　　辑｜薛晶晶

校　　审｜炸师傅

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。