于维墨：全域旅游示范区的发展与实践

旅游规划、城乡规划、风景园林工程、城市及道路照明工程

“四甲级”旅游目的地综合服务供应商

摘要

3月1日，由中国旅游研究院指导，巅峰智业、旅豆学堂发起，中国联通联合承办，巅峰美景、华侨城旅投集团协办的“文旅振兴公益在线巅峰大会”召开。大会得到美团门票、同程旅游等战略合作伙伴鼎力支持，同时得到中国旅游协会旅游营销分会、阿里云、腾讯文旅产业研究院、执惠等千余家参与旅豆学堂在线培训单位的支持，12小时不间断直播交流文旅全产业发展。巅峰智业达沃斯旅游院综合院全域旅游规划事业部总经理于维墨在直播现场为大家分享《全域旅游示范区的发展与实践》，全文如下：

大家好，我是来自巅峰智业的于维墨，今天我们交流的话题是全域旅游示范区的发展与实践。

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为什么——理念缘起

先说一下为什么国家要提出全域旅游的概念。

在现象层面，全域旅游是打破行业固化的必由之路。这主要体现在，全域旅游能够突破资源时代下的旅游发展瓶颈，顺应大众旅游时代发展趋势，满足自驾旅游时代发展需求，改变小马拉大车九龙治水的局面。在理论层面，在旅游业的生产力提升，与旅游业相配套的政策、法规、体制、机制等生产关系已经不能够推进旅游业的发展，在这样的背景下，全域旅游概念应运而生。

在全域旅游的发展历程上，经历多次调整，形成目前的《全域旅游示范区创建工作导则》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》认定依据，可以说全域旅游已经形成了规范的发展模式。

总而言之，国家全域旅游示范区创建，旨在总结出一系列具有创新性、引领性、示范性、规律性的模式和做法，为中国旅游产业未来的发展区域旅游经济的模式趟出一条新路！

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做什么——创建流程

基于去年全域旅游示范区创建的经验，我们认为在创建流程中，首先是对国家认定的全域旅游示范区进行申报，通过省内初审；随后，再由省级单位将示范单位向国家文旅部报送，国家再邀请专家进行复核，明察暗访，通过国家审核后方能得到公示和挂牌。其中，专家的评价依据基于“7+1+1”的验收打分体系，分解来看，七是七大基本项，一是一类创新示范项，强调全域旅游示范区的这种创新，同时为坚守底线思维，增加了一类扣分事项，根据这几方面对全域旅游示范区进行评估。

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怎么做——创建要点

基于“7+1+1”的打分体系，我们在创建工作中首先要把握体制机制、政策保障、供给体系、公共服务、秩序与安全、资源与环境、品牌影响这七大基本事项，做到关键领导要重视，协调沟通机制畅；旅游产业为主导，政策保障支持多；旅游品牌强突显，品质数量需跟上；补齐短版是关键，创新共享结构优；行业标准创示范、市场秩序强监管；资源环境重保护，城乡建设水平高；营销保障有策略，品牌推广远传播。

其次，关键能不能创新成为全域旅游示范区，更取决于创新示范项。在八大创新示范上，巅峰智业都做出了实践探索。一是体制机制创新，包括桐庐机制围绕旅游建模式，三亚成立全国首支旅游警察队伍；二是政策措施创新，包括宁夏解决“厕所革命”用地问题，浙江创新利用点状供地实践；三是业态融合创新，包括通化中医药+冰雪+文化+葡萄酒+旅游，江山推进旅游+体育深度融合，以及本溪市推进文旅体融合等；四是公共服务创新，包括北京朝阳“四个结合”奠定新形象，甘南全域无垃圾示范区，遵义一条路带来的千亿级产业带，以及临沂市创新提出全域旅游服务区等；五是科技与服务创新，包括中视巅峰光影秀科技创新引爆夜游经济，浙江江山新能源汽车分时租赁打造“江山样本”；六是环境保护创新，包括福建全域生态旅游省，以景区的理念规划全县、以景点的要求建设镇村的“桐庐模式”，以生态文明建设促进全域“澄江模式”。七是扶贫富民创新，包括剑河民族乡村旅游扶贫模式，和大悟金岭精准旅游扶贫模式。八是营销推广创新，包括福建、河南、四川全球网络营销系统，以及黔江、满洲里旅游网红直播等。

此外，也要注意两大扣分项，包括重大安全事故、重大市场秩序问题、重大生态环境破、“厕所革命”不达标四项一票否决项，以及生态环境破坏、安全生产事故、市场秩序问题等扣分项。

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谁来做——巅峰服务

最后，明确了全域旅游的意义与必要性，理解了怎么做全域旅游，也就提出了“谁来做”的现实需要，在这里我想分享一下巅峰智业做全域旅游的一些相关的经验。

巅峰智业早在2009年就率先提出“全域旅游”规划理念，出版业内第一本全域旅游专业著作《图解全域旅游理念与实践》；编制了全国第一个省级全域旅游行动计划、全国第一个全域旅游导则和标准；帮助省市县级全域旅游全面落地，创新顶层设计到落地执行服务模式。可以说，具有时间早、规格高、理论强这三大优势，是行业的引领者。我们的服务内容包括顶层设计、创建辅导、创建材料编制以及建设落地，希望大家能够早日共度时艰，早日实现自身的突破和成长。

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北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司始创于2001 年，公司秉承“美丽中国·巅峰智造”的使命，是中国旅游规划行业的标杆企业、文旅产业创新引领者，提供 “以规划为引领，以运营为中枢，以营销执行和产品落地为双引擎”四位一体战略，为客户提供文旅行业一站式解决方案。

公司总部位于北京，并在上海、深圳、成都、西安等地设有分公司。公司资质全面，业务覆盖全国，完成2700余项高品质项目，累计运管景区百余家，打造了多彩贵州、大美青海、清新福建等一批知名旅游目的地，荣获“中国旅游知名品牌、国家文化产业示范基地”等荣誉。