冬奥红利持续释放，国家级滑雪旅游度假地带旺县域经济

【品橙旅游】近日，北京2022年冬残奥会接棒冬奥会，持续释放冬奥红利，推动冰雪旅游产业长足发展。

据国家统计局数据显示，从北京冬奥会申办成功至2021年10月，全国参与冰雪运动的人数为3.46亿，冰雪运动参与率超过24%。“带动三亿人参与冰雪运动”承诺实现的同时，冰雪运动也成为中国百姓的时尚生活和热门度假方式。

文化和旅游部公布的首批12家国家级滑雪旅游度假地，既是对国内冰雪旅游目的地发展的系统梳理，也是对未来冰雪资源富集区提升树立了可借鉴、可参照的标杆。

“滑雪旅游度假地”概念的诞生

近两年，“滑雪旅游度假地”这一概念在“三亿人参与冰雪运动”的大背景下高频出现。

• 2021年2月，多部门联合印发《冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）》提出，推动建设健身休闲、竞赛表演、运动培训、文化体验一体化的滑雪旅游度假地，推进冰雪旅游+文化融合、教育融合、装备制造融合、科技融合发展。

• 2021年10月，文化和旅游部发布《滑雪旅游度假地等级划分》中指出，滑雪旅游度假地划分为两个等级，即国家级滑雪旅游度假地和省级滑雪旅游度假地。

• 2021年11月，文化和旅游部办公厅、国家体育总局办公厅印发《关于开展国家级滑雪旅游度假地认定工作的通知》，标志着首批国家级滑雪度假地认定工作正式启动。

• 2022年1月，文旅部公布首批12家国家级滑雪旅游度假地名单（点击查看名单）。

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“国家级滑雪旅游度假地”是指具有良好的滑雪场地资源，满足滑雪场所开发条件，能够满足游客以滑雪运动为主，兼具山地运动、户外运动、康养度假、休闲娱乐等旅游需求的度假设施和服务功能集聚区。

认定对象需要满足的条件有：符合行业标准《滑雪旅游度假地等级划分》（LB/T 083-2021）及相关细则要求；应具有地形、生态、气候、区位交通、发展潜力等综合条件优良的滑雪旅游场地资源，应有空间高度集聚的滑雪旅游区，滑雪旅游设施与服务管理体系健全等。

从首批12家国际级旅游度假地名单来看，主要来自于东北、华北、西北等区域。品橙旅游选取了首批国家级滑雪旅游度假名单中的河北崇礼滑雪旅游度假地、吉林抚松长白山滑雪旅游度假地所在县（区）经济展开分析和探讨，冰雪旅游如何全面有效地拉动县域经济。

冰雪赋能县域经济的崇礼样本

无论是在2022年冬奥会上，还是国内冰雪旅游市场中，河北张家口崇礼的冰雪产业都备受瞩目。冰雪旅游的崛起，不仅让世界看到崇礼，也为其县域经济发展带来勃勃生机。

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2009年，崇礼提出“旅游立县”战略，以建设中国雪都和打造东方“达沃斯”为目标。

2012年崇礼已建成容辰国际假日酒店、梦特芳丹假日酒店等星级标准酒店达到9家，伴随冰雪旅游的发展，逐步形成以县城为服务中心，以万龙、密苑·云顶乐园、多乐美地、长城岭、新雪国、太舞四季六大景区为核心的“一个中心、六个组团”600平方公里休闲旅游产业核心聚集区。

冬奥申奥成功的2015年，是崇礼实现飞跃的关键一年。巨大的发展机遇，助推崇礼冰雪产业发展进入快车道。

2019年，“冰雪专线”京张高铁建成通车，张家口市正式融入“首都一小时生活圈”中。这也意味着，雪友从北京北站出发，最多需要1小时15分钟就能到达张家口崇礼区太子城站。

据张家口市商务局最新数据显示，张家口已建成滑雪场9家，雪道177条。其中，崇礼7家大型滑雪场每年冬季接待游客近300万人次。在“三亿人参与冰雪运动”目标中，崇礼以得天独厚的冰雪旅游资源和产业基础优势名列前茅。

“万龙滑雪场于2003年投入使用，当时一个雪季接待游客不足万人。2015年申冬奥成功的那年雪季，万龙滑雪场的游客猛增到20多万人次。”见证了崇礼冰雪产业蜕变的张家口崇礼万龙滑雪场董事长罗力回忆。目前，万龙滑雪场游客人数仍在快速增长。 

伴随游客到访量的增长，全国乃至世界各地的合作商、滑雪从业者以及体育文旅活动也纷纷登陆崇礼。截至目前，崇礼成功引进了洲际、万豪、凯悦、威斯汀、喜来登、悦榕庄、嘉佩乐等一批国际一线品牌，已建成各类酒店及酒店式公寓160家，其中四星级酒店6家，五星级酒店2家，还有24家酒店和酒店式公寓正在建设当中。

现在的崇礼，俨然是一座现代化小城，但在2019年前，崇礼一直是国家级贫困县。2015年官方统计数据，崇礼贫困发生率高达16.81%。

《塞北往事：崇礼第一家滑雪场停业始末》文章中有一段这样对崇礼的描述，县里主街不到两公里，没有红绿灯，大概是现在希望街到冰雪广场那一段，民房都是平房，最高的楼也就4层。

一业兴带来百业旺，靠着“雪饭碗”，崇礼摘掉了贫困帽。2019年5月5日，河北省正式批准崇礼区退出贫困县序列，彻底脱贫摘帽。冰雪产业也为崇礼创造了大量的就业机会。

近日，河北省张家口市副市长、冬奥办副主任刘海峰表示，据不完全统计，崇礼目前每五个人中就有一人从事和冰雪相关的工作，超过3万人直接或间接进入了冰雪产业和旅游行业，生活质量得到大幅提升。

与此同时，随着崇礼冰雪经济不断发展壮大，其辐射带动效应范围不断向外延展，从崇礼到张家口，乃至河北省。最直观的体现是，张家口冰雪装备产业实现了质的飞跃。

企查查数据显示，张家口现存滑雪设备相关公司110家。其中，2017年新增22家，2018年新增27家，2019年新增20家，2020年新增11家，2021年新增12家。       

崇礼国家级滑雪旅游度假地的形成，折射出中国冰雪运动跨越式发展的进程，从单打独斗的滑雪场模式到协同发展的滑雪度假区格局，冰雪旅游赋能产业发展，推动新型城镇化建设，助力乡村振兴，成为崇礼县域经济的重要支撑力量。

冷资源变成金饭碗的抚松样本

在首批滑雪度假地名单当中，热门冰雪旅游目的地吉林抚松长白山滑雪度假地也赫然在列。

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冰雪产业的长足发展，成功助推抚松县实现了县域经济的转型。2011年到2019年间，抚松县不断加大第三产业投资金额，其中多次占据固定资产投资总量超50%。其中，2017、2018、2019年分别为54.7%、52.2%、49.6%。

以2011年为例，第三产业共完成投资84亿元，同比增长36.1%，占据社会固定资产投资完成额的82.4%。在三产投资中，以长白山国际旅游度假区滑雪项目为代表的文化、体育和娱乐业完成投资60.07亿元。到了2012年，抚松县更是形成了三产为主，二产为辅的投资结构。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，抚松县第三产业投资增长加快，完成投资75.3亿元，同比增长27.2%，占固定资产投资总量的52.6%。

在冰雪旅游发展过程中，总投资230亿元的长白山国际度假区和总投资118亿元的长白山鲁能胜地旅游度假区被称之为抚松旅游“双姊航母”，以及拉动形成了露水河狩猎、仙人桥氡泉养生、锦江木屋民俗体验、白龙湾雾凇等为补充的冰雪旅游产业集群。

• 2012年—2014年间，长白山国际度假区一期、二期、三期接连开业，形成万达威斯汀酒店、万达喜来登酒店、万达柏悦酒店、五星级万达凯悦酒店等五星级酒店酒店群。

• 2016年5月，鲁能集团长白山鲁能胜地项目正式开工，12月首期项目进入试运营阶段。

长白山国际度假区的全部开业，直接创造2万个服务业就业岗位。在此拉动下，2013年抚松县接待旅游人数历史性地突破百万人次大关，达110万人次，同比增长29.4%；实现旅游收入12.4亿元，同比增长43%。到2019年，抚松县全年接待国内外旅游总人数220万人，同比增长5.3%；旅游总收入达到27.1亿元，增长9.7%。

数据来源:2010年—2019年抚松县国民经济和社会发展统计公报

从县域经济发展角度看，冰雪旅游的发展直接带动了当地的餐饮、住宿、娱乐等服务业的发展。2019年数据显示，抚松县建成并运营的规模以上宾馆酒店20余家，高端品牌酒店7家，农家旅馆100多家，可同时接待万人以上的住宿和就餐。

2020年，抚松县确定了“二五十百千”发展战略。“二”是核心，抚松县城和松江河双核心的发展方式；“五”是把五个乡镇列为五个特色的发展方向；“十”是选十个非建制镇也确定按特色小镇这个方式进行打造；“百千”是要建设百家田园综合体，实现1000个民俗客栈。

近三年，抚松县冰雪旅游接待人次已突破126万人，冰雪旅游收入超过26亿元，占总体旅游收入比重27%。2022春节假期，国家级滑雪度假地长白山万达国际度假区滑雪场接待游客人次同比增长达到351%。

滑雪旅游度假地为县域经济蓄势赋能

 “郡县治，天下安”。《史记》中有“县集而郡，郡集而天下,郡县治，天下无不治”的记载。县，也是我国最基本的行政细胞，是最完整的、最基层的行政机关。此次滑雪旅游度假地的认定，“以所在县（区）域为依托”，这个定位充分体现了“国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标”中的发展县域经济的思想，也在文化和旅游领域通过滑雪旅游度假地的县域为依托这一切入点，让滑雪旅游度假地的从概念到应用和拉动产业和县域经济发展的功能更加有力。

做强特色产业，是促进县域经济高质量发展的重要抓手，特色产业是县域经济的命脉。在河北、吉林等地，大力发展县域特色产业，也成了实现促进就业、财政增收、富民强县的重要依托。以崇礼、抚松为例，在首批国家级滑雪旅游度假地中，已经有一批区县冰雪产业和冰雪旅游成为优势特色产业，冰雪旅游在县域经济中的龙头和引领地位愈发凸显。

《冰雪旅游发展行动计划（2021-2023年）》中指出：

• 深化供给侧结构性改革，支持各地建设一批交通便利、基础设施完善、冰雪景观独特、产品服务优质、冰雪风情浓郁的冰雪主题省级旅游度假区。

• 建设一批冰雪主题A级旅游景区，引导以冰雪旅游为主的度假区和A级旅游景区探索发展夏季服务业态。

• 鼓励冰雪资源富集、基础设施和公共服务完善、冰雪产品和服务一流的地方打造冰雪主题的国家级和世界级旅游度假区和景区，促进境外旅游消费回流，推动构建新发展格局。

中国旅游研究院韩元军博士表示，国家级滑雪旅游度假地有着非常强的集聚经济特征，不仅需要多个大型雪场聚合，更需要高品质的配套设施来支撑。他建议，想要成为滑雪旅游度假地，首先要在滑雪旅游设施建设上做更多“文章”。

其次是冰雪产品创新的“文章”。优质旅游产品的供给不光针对核心区，还需要外围区域的大力支撑。

第三是内部基础设施的建设。比如大交通和内部小交通，高铁的可进入性，滑雪场间的交通枢纽，以及公共服务设施、商业配套等的完善。

第四，深入挖掘中国特色冰雪文化，开发有特色的冰雪文化产品，增强滑雪旅游度假地的生命力。

如今，北京冬残奥会正在火热进行中，冰雪运动的热浪仍在持续，而在体育竞技之外，一场更大的竞赛正在开始。